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賢，是以聖王敬畏其農。今夫工群萃而州處，相良材，審其四時，辨其功苦，權節其用，論比計制，斷器尚完利。相語以事，相示以功，相陳以藝，相高以知。以旦昔從事於此，以教其子弟，少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能，夫是，故工之子常爲工。今夫商群萃而州處，觀凶飢，審國變，察其四時而監其鄉之貨，以知其市之賈，負任擔荷，服牛輅馬，以周四方，料多少，計貴賤，以其所有，易其所無，買賤鬻貴。是以羽旄不求而至，竹箭有餘於國，奇怪時來，珍異恒聚。以旦昔從事於此，以教其子弟，相語以利，相示以時，相陳以知賈，少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能，夫是，故商之子常爲商。』」
司空 説曰：《尚書大傳·夏傳》：「溝瀆壅遏，水爲民害，田廣不墾，則責之司空。」《管子·省官篇》：「决水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度，無害於五穀，歲雖凶旱，有所秎穫，司空之事也。」按，《周禮·司徒》：「以土宜之法辨十有二等之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。」所行政事皆屬司空本職，證之經傳，莫不皆然，而《周禮》以屬司徒者，蓋司徒本屬春官，因司空攝政，以司徒攝司空之地官，以宗伯攝春官之司徒，相次以攝，故無冬官之職。若冢宰還政天王，則亦各歸本職。據《王制》以説《周禮》，而冬官不缺，可知矣。 執度 規方千里。 度地 説曰：《管子·度地篇》：「昔者桓公問管仲曰：『寡人請問度地形而爲國者，其何如而可？』管仲對曰：『夷吾之所聞，能爲霸王者，蓋天子聖人也。故聖人之處國者，必於不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉山，左右經水若澤。内爲落渠之寫，因大川而注焉。乃以其天材，地之所生，利養其人，以育六畜，天下之人皆歸其德而惠其義。乃别制斷之，不满州者謂之術，不满術者謂之里。故百家爲里，里十爲術，術十爲州，州十爲都，都十爲霸國。不如霸國者，國也。以奉天子，天子有萬諸侯也，其中有公、侯、伯、子、男焉。天子中而處，此謂因天之固，歸地之利。内爲之城，城外爲之郭，郭外爲之土閬，地高則溝之，下則隄之，命之曰金城。樹以荆棘，上相穡著者，所以爲固也。歲修增而毋已，時修增而毋已，福及子孫。此謂人命，萬世無窮之利，人君之葆守也。臣服之於君，君體有之以臨天下，故能爲天下之民先也。此宰之任，則臣之義也。』」按：此以度地屬司空，此爲司空本職，《管子》以之屬宰者，即制國用之冢宰。冢宰度地，如《周禮》用官聯之制。 居民。
凡居民，量地以制邑，度地邑居，地邑民居，必參相得也。 《周禮》、《管子》、《漢書·食貨志》皆詳其事實。
古者 《公羊傳》多引「古者」。孔子制作，託古以存徵信，傳緣經立説，故引「古者」。 公田藉而不税， 《孟子》：「夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹。徹者徹也，助者藉也。」又曰：「惟助惟有公田。」此言古者公田藉而不税，蓋孔子損益三代，以助法爲準，此《春秋》所以譏初税畝、用田賦。 市廛而不税，關譏而不徵，林麓、川澤以時入而不禁。 説曰：《孟子》：「文王之治岐也，仕者世禄，關市譏而不徵，澤梁無禁，罪人不孥。」 夫圭田 《孟子》：「圭田五十畝。」圭田者，祭田也。 無徵。
關執禁以譏。 説曰：《周禮·地官》：「司關掌國貨之節，以聯門市，司貨賄之出入者，掌其治禁與其征廛。凡貨不出於關者，舉其貨，罰其人。凡所達貨賄者，則以其節傳出之。國凶札，則無關門之征，猶幾。凡四方之賓客叩關，則爲之告，有外内之送令，則以節傳出内之。」 禁異服，識異言。田里不粥，墓地不請。 説曰：《周禮·春官》：「冢人掌公墓之地，辨其兆域而爲之圖。先王之葬居中，以昭穆爲左右。凡諸侯居左右以前，卿、大夫、士居後，各以其族。凡死於兵者不入兆域。凡有功者居前，以爵等爲丘封之度與其樹數。大喪既有日，請度甫竁，遂爲之尸。及竁以度爲丘隧，共喪之窆器。及葬，言鸞車、象人。及窆，執斧以 。遂入藏凶器，正墓位，蹕墓域，守墓禁。凡祭墓，爲尸。凡諸侯及諸臣葬於墓者，授之兆，爲之蹕，均其禁。墓大夫掌凡邦墓之地域爲之圖，令國民族葬而掌其禁令，正其位，掌其度數，使皆有私地域。凡争墓地者，聽其獄訟，帥 注 其屬而巡墓厲，居其中之室以守之。」
山川沮澤，時四時，量地遠近。 説曰：《大戴·千乘》：「司空司冬，以制度制地事，準揆山林，規表衍沃，畜水行，衰濯浸，以節四時之事。治地遠近，以任民力，以節民事。」又《冬官》：「匠人爲溝洫，耜廣五寸，二耜爲耦，一耦之伐，廣尺深尺，謂之甽。田首倍之，廣二尺，深二尺，謂之遂。九夫爲井，井間廣四尺，深四尺，謂之溝。方十里爲成，成間廣八尺，深八尺，謂之洫。方百里爲同，同間廣二尋，深二仞，謂之澮，專達於川，各載其名。凡天下之地勢，兩山之間必有川焉，大川之上必有塗焉。凡溝逆地阞，謂之不行；水屬不理遜，謂之不行。梢溝三十里而廣倍。凡行奠水，磬折以參伍。欲爲淵，則句於矩。凡溝必因水勢，防必因地勢。善溝者水潄之，善防者水滛之。凡爲防，廣與崇方，其閷叁分去一。大防外閷。凡溝防，必一日先深之以爲式。里爲式，然後可以傅衆力。凡任索約，大汲其版，謂之無任。葺屋叁分，瓦屋四分，囷、窌、倉、城，逆牆六分，堂塗十有二分，竇，其崇三尺，牆厚三尺，崇三之。」
凡居民材，必因天地寒暖燥濕，廣谷大川異制。 説曰：《管子·五事篇》：「君之所務者五：一曰山澤不救於火，草木不植成，國之貧也；二曰溝瀆不遂於隘，障水不安其藏，國之貧也；三曰桑麻不植於野，五穀不宜其地，國之貧也；四曰六畜不育於家，瓜瓠葷菜百果不備具，國之貧也；五曰工事競於刻鏤，女事繁於文章，國之貧也。故曰山澤救於火，草木殖成，國之富也；溝瀆遂於隘障，水安其藏，國之富也；桑麻殖於野，五穀宜其地，國之富也；六畜宜於家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也；工事無刻鏤，女事無文章，國之富也。」又《小匡篇》：「相地而衰其政，則民不移矣。正旅舊，則民不惰。山澤各以其時至，則民不苟。陵陸、丘井、田疇均，則民不惑。無奪民時，則百姓富。犧牲不勞，則牛馬育。」 民生其間者異俗， 被髮文身，錯臂左衽，甌越之民；黑齒雕題，鯷冠秫縫，大吴之國也。 剛柔輕重，遲速異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜。 説曰：《管子·宙合篇》：山林岑巖，淵泉閎流，泉逾瀷 注 而不盡，薄承瀷而不满，高下肥磽，物有所宜，故曰地不一利。鄉有俗，國有法，飲食不同味，衣服異采，世用器械、規矩繩準、稱量數度，品有所成，故曰人不一事。 修其教不易其俗，齊其政不易其宜。 《禮記》：「禮從宜，使從俗。」通塞遠邇，文野風俗各不相同，故《周禮》有十二教、十二土、十二風之異。
中國、戎夷，五方之民皆有性也，不可推移。 説曰：《周禮·大司徒》：「以土會之法辨五地之物産：一曰山林，其民毛而方；二曰川澤，其民黑而津；三曰丘陵，其民專而長；四曰墳衍，其民晳而瘠；五曰原隰，其民豐肉而痺。」《大戴禮·易本命》：「堅土之人肥，虚土之人大，沙土之人細，息土之人美，耗土之人醜。」《爾雅·釋地》：「大平之人仁，丹穴之人智，大蒙之人信，空桐之人武。」 東方曰夷， 説曰：《春秋考靈曜》：「七戎、六蠻、九夷、八狄，據形而言之謂之四海。」言皆近海，海之言晦昏而無覩也。 被髮文身，有不火食者矣。南方曰蠻，雕題交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被髮衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛，穴居，有不粒食者矣。 説曰：《大戴·千乘篇》：「是故立民之居，必於中國之休地，因寒暑之和，六畜育焉，五穀宜焉。辨輕重，制剛柔，和五味以節食時事。東辟之民曰夷，精以僥，至於大遠，有不火食者矣。南辟之民曰蠻，信以樸，至於大遠，有不火食者矣。西辟之民曰戎，勁以剛，至於大遠，有不火食者矣。北辟之民曰狄，肥以戾，至於大遠，有不火食者矣。及中國之民曰五方之民，咸有安居和味，咸有實用利器，知通之，信令之。及量地度居，邑有城郭，立朝市。地以度邑，邑以度民，以觀安危。距封後利，先慮久固，依固可守，爲奥可久，能節四時之事。」
興事。
無曠土， 土地闢，田野治。 無遊民， 士、農、工、商各勤其業。 食節， 節用。 事時， 使民以時。 民咸安其居，樂事勸工，尊君親上，然後興學。 富後加教。《管子》：「衣食足而知禮義，倉廪實而知榮辱。」又：「仁義禮智，謂之四維，四維不張，國乃滅亡。」
任力。
凡使民，任老者之事，食壯者之食。
用民之力，歲不過三日。 《董子》：「四時用民之力不過三日。」《大戴禮》亦有其説。
凡執技論力，適四方，臝股肱，决射御。
右司空。
司馬 司馬即今之兵部，兼吏部。歷代兵志。 司空有發，則命大司徒 據《千乘篇》當爲「馬」。 教士以車甲。 説曰：《大戴·千乘篇》：「司馬司夏，以教士車甲。凡士執伎論功，修四衛，强股肱，質射御，才武聰慧，治衆長卒，所 注 以爲儀綴於國。出可以爲率，誘於軍旅。四方諸侯之遊士、國中賢餘秀興閱焉。」《尚書大傳·夏傳》：「蠻夷猾夏，寇賊奸宄，則責之司馬。」《荀子·王制篇》：「司馬知師旅甲兵乘白之數。」又《漢書·刑法志》：「連帥比年簡車，卒正三年簡徒，群牧五載大簡車徒。」
天子將出，類乎上帝，宜乎社，造乎禰，禡於所征之地。受命於祖，受成於學。 説曰：《白虎通》：「王者將出，辭於禰；還，格於祖。禰者，言子辭面之禮，尊親之義也。《王制》曰：『王者將出，類乎上帝，宜乎社，造乎禰。』獨見禰何？辭從卑，不敢留尊者之命，至禰，不嫌不至祖也。《尚書》曰：『歸，格於藝祖。』出所以告天何？示不敢自專也。非出辭反面之道也，與宗廟異義。還不復告天者，天道無外内，故不復告也。《尚書》言『歸，格於祖禰』，不見告於天，知不告也。」
天子將出，類乎上帝，宜乎社，造乎禰。
諸侯將出，宜乎社，造乎禰。 諸侯下天子一等，不得祖天，故不得類乎上帝。〇上二條原訂在後，今改。
出征，執有罪反，釋奠於學，以訊馘告。
右司馬。
注 二：原無，因原書實際上分爲三部分，爲方便起見，每部分前加序號以區别。又：此下尚有「范燮筆述」四字，蓋這部分亦爲范氏筆録而成。
注 斬：原作「掌」，據《周禮·地官》改。
注 植：原作「槙」， 據右引改。
注 殀：原作「妖」， 據右引改。
注 劉歆：原作「劉向」，誤，據《漢書·楚元王傳》改。
注 帥：原作「師」， 據《周禮·春官》改。
注 瀷：前原有「一」字，據《管子·宙合篇》删。
注 所：原作「可」，據《大戴禮記·千乘篇》改。