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有年听自相劝督而増数纳之饥馑不得已之时计口数之多寡而散之官司不得拘检借贷并许纳杂色如是非惟共相赈救而义风亦行谨案尧汤有水旱之灾而不为其所困者有备故也苟社社有仓杂色可纳饥以济之小荒不致流移大荒免为饿莩较扵临事而圗者相去不甚逺耶
眀嘉靖时兵部侍郎王廷相言备荒之政莫善扵义仓宜储之里社定为式一村之间约二三百家为一防每月一举第上中下三等人户捐谷多寡各贮扵仓而推有徳者为社长善处事能防计者副之若遭凶嵗则计户给散先中下者后及上户上户责之偿中下者免之凡给贷悉随扵民苐登记册籍以备有司稽考既无官府编类之烦亦无奔走道途之苦
谨案侍郎之言防为得法一村之间有二三百家者即为一防共建一仓随其社之大小而命其积谷之多寡又使自为主之非即社仓而何有备无患闾里雍熈岂无上世鼓腹而歌之乐哉
万厯间御史钟化民奏内有云臣闻古有水旱之灾而民无捐瘠以蓄积多而备先具也今地方一遭灾荒輙仰给扵内帑此一时权宜之计岂百年经久之规哉惟以本鄊所出积扵夲乡以百姓所余散扵百姓则村村有储家家有蓄缓急有頼周济无穷矣臣令各府州县掌印官每堡各立义仓一所不必新创房屋以滋破费即庵堂寺观就便设立每仓择好义诚实之人兼有身家者共相主之此乃积扵粒米狼戾之时比之劝借扵田园荒芜之后难易殊矣
谨案钟御史令每堡各立社仓一所诚救民之良法后之有司果能世守勿失何至有饥民啸聚之患哉
建社仓縂论曰甚矣仁人之心至社仓而至广至大也常平与义仓皆立扵州县惟社仓则各建扵各乡故凡建扵民间者皆社仓也乌得以一义字而疑之此仓之美不特救小民之困厄实可以舒大君之忧心饥寒聚集叛乱立兴虽即旋亡岂无军饷故恤国费者此仓宜建欲免勦贼者此仓宜建善培国本者此仓宜建口食得而上下安枵腹饱而人心附较之就食别境领赈官司者逺矣何也无防渉之费也无后期之失也无宿途之苦也他乡外省不必驱驰父母妻儿岂犹轻弃故诸贤无不惓惓扵此仓也然而得其妙者文公为防行之久而知之详且欲遍行天下而何以后人莫之法也岂以民间亦有不欲行者乎大功之成不谋乎众自古有之况闻近世之常平既不令人擅扵取用民间之社仓则又废而不建是廹人扵沟壑驱民扵法网矣岂不深为可叹哉书云皇天无亲惟徳是辅民无常懐惟之懐社仓建而天有不为之辅民有不为之懐者乎君子勉之
四严保甲以革奸顽
【周礼齐管子秦卫鞅 宋张咏】
【熙宁法 程伯淳范仲达 朱 熹】
【董 煟 眀张朝瑞王守仁 周孔教】
周礼大司徒施教法扵邦国都鄙使之各以教其所治民令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾
注云保犹任也居相亲近则易为督察也相受者居同门闾则可相容纳也相宾者贤能皆备扵中相与宾而兴之也
齐管子禁藏萹云夫善牧民者非以城郭也辅之以什司之以伍伍无非其人人无非其里里无非其家故奔逃者无所匿迁徙者无所容不求而约不召而来故民无流亡之意吏无备追之忧故主政可往扵民民心可系扵主
谨案昔施伯对鲁荘公言管子天下之才也所在之国则必得志扵天下今观其所重不外扵保甲法则保甲之不可不急扵行也眀矣
秦以卫鞅为左庶长防变法之令鞅使民为什伍而相收司连坐其法以五家为保十家相连収司相紏察也一家有罪九家举发若不紏举则十家连坐司犹管也为什伍之法使之相兼管也
谨案此非卫鞅保甲之法乎心虽残忍才颇雄长欲民之守其法遵其令亦若舍此不能苏东坡云帝秦者商君也危秦者亦商君也美哉斯言也使以是法而范羣黎悉归仁厚焉知不能以王道而化成天下何至立法自毙而遭后世之僇哉
宋张咏守蜀季春粜廪米其价比时减三分之一以济贫民凡十户为保一家犯事一保皆坐不得籴民以此少敢犯法王文康知益州献议者改咏之法穷民无所济复为盗文康奏复之其赈粜法人日二升团甲给票赴塲请籴始二月一日至七月终嵗出米六万石蜀人大喜为之謡曰蜀守之良先张后王我赤子俾无流亡何以报之俾夀而康
谨案张公以十家而共除一人之弊此弊之所以除也法变则盗兴王文康亟奏复之蜀人不但为之喜而且为之謡其法之有益扵民而不可废也审矣膺牧民之任者思欲共跻扵升平当以张公之所行为善则
神宗熙宁三年十二月立保甲法其法十家为保五十家为大保十大保为都保选众所服者二人为都保正副凡保丁听自置弓箭习武艺扵是诸州借保甲聚而教之
谨案至难行者保甲盖里闾纷纭民居防称繁杂一时清理岂易稽查此事縂在贤能县宰随时审势逐叚分清积久认真渐有就绪王安石夲意亦欲寓兵扵农但训练无时妨农骚扰民又何堪此苦是以行之而无成耳欲行保甲者当不泥乎古而仍不背古斯称大经济
程伯淳令留城度乡村之逺近为立保伍使其力役相助患难相扶孤防残疾者责之亲党令无失所出其途者疾病皆有所养择其子弟之秀者聚而教之乡民社防为立科条旌别善恶使之有劝有耻在邑三载民爱之如父母
谨案保伍之法贤人君子之所必重者盖以舍此则无以聫络人情而使之交相劝勉也故程夫子扵乡民社防之时特立科条使其有亷有耻患难相扶且拔其秀者而教之皆由别之清故能励之切使非保伍为立科条何从下手
范仲达为袁州万载令善行保伍法自来言保伍法无及之者虽有奸细一无所容每有疑似无行止之人保伍不敢着互相传送至县县验其无他方令传送出境讫任满无一寇盗后张防叟知袁州欲覔其法而不可得偶有一县吏畧记保甲之大槩云县郭四门外置隅官四人此防要盖所以防卫而制变者也一个隅官须各管得十来里方可若诸乡则置弹压之类而不复置隅官黙寓大小相维之意其用人子弟必使竭力料理非比泛泛每以旌赏拔擢而激劝之
谨案留心济世者无时不以善政为念者也若仲达行之扵前定叟访之扵后惜乎不防尽得其妙惟隅官之置知其所重要知防卫而制变者即社长之类是也縂之奨赏之事眀则弹压之用切匪类不容扵甲矣
朱熹扵建宁府崇安县因荒请米既建社仓乃立保甲法其法以十家为甲甲推一首五十甲推一人通晓者为社首逃军无行不得入甲凡得入者又问其愿与不愿惟愿者开其大小口若干共登一簿以便稽查谨案保甲法虽不为社仓而建但既建社仓此法断不可少不然司事者无人举报者无人贤否无由而别虚实何从而知故欲富国强兵者在所首重而欲敦伦善俗者亦不可少缓也朱子学贯天人岂漫无所据而力行哉
从政郎董煟曰官司平日宜豫先抄劄五家为甲有死亡迁徙当月里正申县改正凡知县到任责令用心抄劄存县庶免临期里正有卖防之弊
谨案临期抄劄其弊无穷古今一辙惟保甲行而贫富了然矣然得之扵平日者始为至当故豫为抄劄济世之良模也
眀张朝瑞行保甲法或言往嵗赈饥皆领扵里甲今编保甲以代之何也曰国初之里甲犹今时之保甲昔相隣相近故编为一里今年逺人散每见里长领赈輙自侵隠甲首住居窎逺难以周知及至知而来来而取取而讼讼而追追而得计所得不足以偿所失故强者怒扵言懦者怒扵色只得隠忍而去甚有鳏寡孤独之人里甲曰彼保甲报之扵我何与保甲曰彼里甲报之我何与焉互相推委使民死扵沟壑无可控诉者难以数计不若立为画一之法俱归保甲盖凡编甲之民萃聚一处其呼唤易集其贫富易知昔熙宁就村赈济张咏照保粜米徐宁孙逐镇分散朱文公分都支给皆用此法也
谨案除奸剔莫善扵保甲故留心赈救者首当重也盖保甲不行则审户不实无论恩施之大小悉为奸人冐破侵欺鳏寡孤独以致嗷嗷待食者仍絶粒而填扵沟壑也保甲顾不重哉
王守仁廵抚江西行十家牌法曰凡置十家牌须先将各家门面小牌挨审的实如人丁若干必查某丁为某官吏或生员或当差役习某技艺作某生理或过某房出赘或有某残疾及户籍田粮等项俱要逐一查审的实十家编排既防照式造册一本留县以备查攷及遇勾摄及差调等项按册防分更无躱闪脱漏一县之事如指诸掌
谨案十家牌一行真实无虚则保甲之法已得八九但湏注眀左右隣居及每季更换之人方称至当否则迁移物故仍然混杂而无稽
周孔教抚苏时曰弭盗安民莫良扵保甲法是法也为弭盗而设是以治之之道编之也人情莫不偷安故其成之也难为赈济而设是以养之之道编之也民情莫不好利故其成之也易今令各府州县择亷能佐贰一员専董其事大概先将城内以治所为中央每保统十甲各设保正副等人每甲统十户设甲长一人分东西南北以东一保东二保东三保等为号南与西北亦如之其在乡四方保正副又以在城保正副分方统之假如在城东一保统东乡一保在城东二保统东乡二保余则皆以此为法是保甲者旧法也以城中之保而分统乡间之保者新设之法也若乡间保长抗令即添差助城中保长协力处分凡公事可以立办矣
谨案保甲之法固不可缓若以在城保甲统在乡保甲未免近扵穿凿不若文公所行之法简便而穏当也
严保甲縂论曰保甲之法不立城市错杂乡村窎逺在位君子乌防知其贤否并有余不足之家也惟行之有素按籍而稽奸宄不得容留贫富暸然在目冒破者无有矣则保甲不与社仓相为表里者欤故不论赈济赈贷赈粜饥年皆不可少虽平居无事之时亦不可不以周礼为先也管子行之扵齐而桓公得霸卫鞅施之扵秦而孝公富强蜀人之颂美张王二公皆不离扵此也熙宁之可叹者安石欲寓兵扵农反妨农时致民饥馑不足道矣程伯淳令扵留民以此而戴之如父母朱文公建扵闽贷以是而不敢有侵欺贤人君子尚不能舍此而致治后之为政者何皆梦梦而不知所重也惟范仲达行之而亦臻其妙后张防叟欲访之而不得其传苍生之有幸有不幸也一至扵此世道人心何从得古深为可叹继此则董煟与张朝瑞言之凿凿悉中端不可不阅也王阳眀之十家牌不逾此意周孔教之抚苏法頼此成规縂之保甲之法行任彼千头万绪散漫难稽我则有条有理坦然眀白赏罚既当风俗自敦孟子亦言之矣死徙无出乡乡田同井出入相友守望相助疾病相扶持则百姓亲睦非此意耶
五奏截留以资急用
【唐开元诏宋大中祥符诏熙宁诏 王岩叟】
【元祐诏 韩仲通吕颐浩 乾道诏】
【胡 铨 元尚书省臣明林聪】
唐眀皇开元二十五年九月诏曰大河南北人户殷繁衣食之原租赋尤广顷年水旱厫庾尚虚今嵗属和平时遇丰稔而租所入水陆运漕縁脚钱杂必甚伤农务在优饶恵彼黎庶息其转输大实仓储今年河南河北应送含嘉太原等仓租米宜折粟留纳本州
谨案不知者以为上供急知之者以民食亦不可缓也留上供以备饥年即赵威后对齐使云茍无嵗何有民茍无民何有君之意耳
宋真宗大中祥符间诏江淮发运司嵗留上供米五千石以备饥年赈济
【宋】董煟曰祖宗之时上供之米犹每嵗截留以备赈济则常平义仓无所吝惜可知然则祥符之诏可不端拜而大书乎
神宗熙宁中浙江数郡水旱灾伤诏拨本路上供斛斗二十万石赈济
谨案昔人云民可百年无货不可一朝有饥熙宁中虽多天灾流行水旱频仍然尚有司马光赵忭吕公弼诸君子在岂不知国本之当重肯吝其仓庾哉九重一诏万姓囬春矣
哲宗元祐元年王岩叟言淮南旱甚本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石比市价量减出粜与缺米人户每户不得过三石
谨案民情难抚防在饥年人不得食徙者徙而流者流四境靡宁矣岩叟之罪监司不亦宜乎幸朝廷即诏截留一十万石减价出粜活苍生扵闾里辑奸宄扵草茅一言出而享太平非岩叟之类哉
元祐四年留上供斗斛三分之一为米五十余万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼
谨案民情千古一辙昔日欢呼扵今岂异积扵太仓而红腐何若留外省以施恩爱民者所当急图也
髙宗绍兴中户部尚书韩仲通乞以上供之米所余之数岁桩一百万石列廪贮之以备水旱诏从之上曰所储遇水旱诚为有补非细事也
谨案疏可题而不题非但不为小民作饥馑之谋亦不为君上建太平之策矣如韩公此疏一行饿莩頼之而生盗贼因之而息不大有功扵社稷哉
绍兴五年湖南旱甚吕颐浩为帅奏截拨上供米三万石又令广西帅漕两司备五万石水运至夲路充赈济全活甚众
谨案民不得食死亡相继即无意外之虞已损国家元气吕公之奏截留非有爱民忧国之实心者不能也
孝宗乾道七年饶州旱伤截留在州桩管上供米三万石献助米二千石本州义仓八万余石又拨附近县义仓五万石又请借防子五万贯接续收籴米麦赈济江州旱伤截留上贡米六千五百余石本州义仓米四万四千余石截留贑州起到一万石赈粜本钱四万余贯作夲収籴米斛又拨本路常平米十万石诱劝上户认籴米二万八千六百余石吉筠等州见起赴建康府米八万余石桩管米六万七千余石
【眀】陈龙正曰饶州得米十六万余石钱五万贯江州得米三十三万余石钱四万贯赈饥可谓厚矣观其多方措置非防如隋文帝之多藏也然彼有余而不散以促其危此不足而乐散以绵其祚人主之存心天之福祸不其永鉴与
乾道间胡铨疏中有云熙宁间浙西灾伤而沈起张靓不先事奏闻朝廷是不遵太宗之制也元祐间浙西灾伤而苏轼先事奏乞防置是防遵太宗之制也今嵗诸路或旱或水方秋成之际米已翔贵日甚一日来春艰食灼然可知倘不先事而图则乙酉流离之患臣恐不免
谨案此疏所言足见截留之当早若临期拨用虽多无益頋拨用扵既荒之后莫若截留扵未荒之前胡公以天下为己任力排和议深折权奸无刻不以苍生为念故虑无不周言无不切也
元世祖至元二十五年尚书省臣言杭苏湖秀四州大水请辍上供米二十万石审其贫者赈之
谨案大水为灾羣黎饥馑在朝大僚防据实奏请留供赈饥不可谓非留心国计者然以四州亿万之民仅恃此项以为救济较之圣君贤主蠲赈兼行不惜重费者去之逺矣
眀宪宗成化二年江淮大旱民自相残命右副都御史林聪往赈之聪奏借江南粮及支运粮储数十万给民食与之种
谨案江淮为财赋之区旱荒如此而不早为之计督抚大吏之愆也截漕给种亦一时之权宜縂之灾荒未至必先提策一叚爱民仁心整顿一畨民经济同寅协恭上以积诚召天和下为闾阎筹夲计斯得之矣
奏截留縂论曰眀储巏与都御史书有云目前救荒简便应急百方以思莫如截留漕运之米为善泰昌元年御史左光斗亦请截漕救荒可见智谋之士所见略同唐宋之诏有自来矣元眀虽不能及要亦未尝不以此为善也若王岩叟之罪监司韩仲通之得上谕为国为民之心岂浅见者所能哉吕颐浩为赈饥而特请胡铨防先事而疏题生饥人扵将毙散盗贼扵无形得荧荧不救炎炎奈何之意矣林聪之奏请庶防乎近之圣天子以四海为家岂必实粟扵京而始为其粟哉况天庾既足尘腐者多枵腹之民頼之得活何为畏缩不题忠君爱国之臣当如是乎若夫看省分之大小奏截留之多寡不独下救其民抑亦广上之泽扵无穷矣愿牧民之君子推类以权其宜俾黎元偶处荒年而不知有饥馁之色上下和乐中外乂安岂不称良有司之伟业欤
六稽常平以杜侵欺
【汉耿夀昌隋文帝唐陆贽 宋韩琦】
【余 靖 庆厯诏司马光 苏 轼】
【髙宗谕 董 煟元张光大明张朝瑞】
汉宣帝五鳯四年嵗丰谷石至五钱耿夀昌建言令边郡皆筑仓谷贱时増价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓民便之赐爵关内侯
谨案一仓建而民农两利固本之法莫逾扵此岂为有司应急而成哉所以官司必不可令用小民欲贷不必待乎奏闻利民而不利官耿侯立仓之意原是如此
隋文帝开皇间卫州置黎阳仓陕州置常平仓华州置广通仓转相灌注漕闗东及汲晋之粟以给京师置常平监
谨案文帝之置仓亦云备矣但丰年既实粟扵仓歉嵗即宜散给扵民始得建仓之益是以防藏而又防发不似守藏者惟以吝惜为心则痌瘝视民之心时时切挚扵衷矣
唐陆贽奏议有云臣闻仁君在上则海内无馁莩之人岂必耕而饷之防而食之哉盖以虑得其宜制得其道致人扵歉乏之外设备扵灾沴之前耳魏用平粜之法汉置常平之仓隋氏立制始创社仓终扵开皇人不饥馑除赈给百姓外一切不得贷便支用每遇灾荒即以赈给小歉则随事借贷大饥则录事分颁富不至侈贫不至饥农不至伤籴不至贵一举而数羙具可不务乎谨案陆贽之意除赈给百姓外一切不得贷便支用盖积谷原以为民倘官长那用扵平时荒年百姓更从何防支给况奸胥猾吏知其可以转移即生多少情弊陆贽此奏可谓良法
宋韩琦论常平仓米遇年嵗不稔合减原价出粜但出粜之时湏令诸县取逐乡逐村下户姓名印给闗子令収执赴仓籴米每户或三石或两石不许浮数唯是坊郭则每日零细粜与浮居之人每日或一斗或五升则人人尽受实
谨案郷村来籴者以数石计城市来籴者以升斗计非常平不足以应之倘被借端那去急廹何従籴取故上司不得视为无碍钱粮下属不可因公借用倘上下交侵不但无顔以对耿侯益且深有愧扵韩公矣
仁宗庆厯二年余靖疏内有云天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常丰之嵗由是古先圣王守之有道制之有术倘有缓急不可无备景徳中诏天下以逐州户口多寡量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不问出入今若先为三司所支则天下储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借支常平夲钱防并仰疾速拨还今后不得更支拨并依景徳先防勅命施行谨案此疏説得何等眀白若先为三司借去蓄积尽矣遇饥年将何救济余公之疏虑之深而言之切可为常平万世不易之良规
庆厯四年正月诏陕西谷翔贵其令转运司出常平仓粟减价出粜以济贫民
谨案减价出粜始得常平之意若早为有司所那百姓何由受圣意何由宣布此上台之稽察当严而小民之首吿宜许也
司马光言常平之法此乃三代良法也向者有州县缺常平粜本虽遇丰年无钱收籴又有官吏怠惰厌籴粜之烦不肯收籴尽入蓄积之家又有官吏虽欲趂时收籴而县申州州再申其提防取指挥动经累月已是失时谷价倍贵以致出粜不行堆积腐烂此乃法因人壊非法之不善也
谨案有此三害已为常平之大蠧况又有那用之端存无一二饥年仍不赈粜四害并侵一无所惠不可向常平而生叹乎
苏轼奏内有云臣在浙江二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余策若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无收而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依条将常平斛斗出粜即官司简便不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良扵此
谨案东坡救荒惟以平粜常平为羙后人犹议其赈有不及见有未广则凡后之为司牧者正宜扵常平之法竭尽经营兴其利剔其使万姓永为利頼荒年实有可恃斯为至计
髙宗绍兴庚午髙宗皇帝谓执政曰国家之常平仓以备水旱宜令有司以陈易新不得侵用若临时贷扵积谷之家徒为文具无实效也
谨案不得侵用四字髙宗已深知有司之矣见得水旱为灾数之难料非豫备谷粟以救济生灵何以觧一时之纷扰此诏可为万世法
从政郎董煟曰常平钱物不许移用不知他费不许移用至扵救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇旱伤去防州县仰一面计度用常平钱扵丰熟处循环收籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也
谨案此一莭説尽常平利何以近则不然便扵官而不便扵民常平似为官而设也呜呼是所重者官所贱者民不知米由民出聚而不散钜桥粟黎阳米是祸端也故侵那者在所当稽而现存者宜扵赈粜也
元张光大有云常平者荒歉之预备无伤扵农有益扵民遇水旱雹蝗之变民无菜色不至流离饿殍之患良法也可以遏富豪趋利之心无抄劄户口之烦有司视为文具者原其所自籴本之未立耳若以御史所言将三台追到赃罚银两各随所属拨为常平籴夲此为反本还原仁民之良策也循环籴粜以济饥民何患乎米有限而不能遍及村落哉为政君子果能深味常平之意则可以固邦本结民心万世之长策也
谨案昔人知常平可以固邦本结民心谓返本还原之道莫若以赃罚银两收籴之非筹之熟而计之得者欤奈何后之司牧无米则听之有谷则用之民之困苦絶不经营循吏果若是乎查?之不可稍怠也眀矣
眀张朝瑞有云伏覩大明防典洪武初令天下县分各立预备四仓官为籴谷収贮以备赈济次灾则赈粜其费小极灾则赈济其费大奈何嵗久法湮各州县仅存城内一仓其余乡社尽无之矣兹欲令各属县扵东西南北适中水陆道达人烟凑集防各立常平一所本道查发赃罚并该府县无碍银两籴谷入仓不许逼抑科扰平民或值中饥大饥以便赈粜赈济富者不许混买仍用张咏赈蜀连坐法每嵗本道或该府管粮官单车一廵视焉以防官之治名而不治实者盖社仓之法立以时收敛富者不得取重息腾髙价贫民嵗嵗受赐霑恩诚救荒之良策也
谨案从古法久弊生贵乎经理者之捜剔尽善备灾恤患诚无过扵常平义仓今张公所言颇得致治之要然后世人情利尤须曲意体贴斟酌变通务使法立而民胥享法之利实在有益扵草野斯称顺俗宜民之至计
稽常平縂论曰常平仓循环籴粜出入利民之妙法良有司能尽心扵其间彻厎为民勿敢自便则苏公羙意犹然复见扵今兹苐使各省虽有常平仓即遇饥年官不得发民不得食以避部议之严是岂知立仓之本意哉试思隋文之仓米粟未尝不足独以闭藏不给致败庆厯诏髙宗谕庶防其可也所以戒借用之者莫如陆贽与余靖得赈粜之羙者首推韩琦与苏轼法之也司马光言之防详仓之废也张朝瑞论之最当其他皆可为规为式左传云备豫不虞善之大者也常平善人之政稽察豫备之端可不慎重其事哉
钦定康济录卷二