卷二十七 (2/2)

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按杜畿之治河东观其设施次第富而能教安不忘危古之循吏也然非十六年之久则必有所不及为者矣且夫守令之于民有所兴革固当以渐移风易俗固未可取必于岁月之间冉求曰如其礼乐以俟君子为吏者固当以久道化成为期如其不然则宁有所不及为而不敢以求治太急为善近名贻笑后人也

    魏延兴三年春正月诏县令能静一县刼盗者兼治二县即食其禄能静二县者兼治三县三年迁为郡守二千石能静二郡上至三郡亦如之三年迁为刺史【臣】按此亦必不能行之法也将务为教化以息盗源耶则必有外户不闭路不拾遗之风而后可以言静也虽使之宰天下可也岂直兼郡县哉如其以斩捕追讨为功也于什百人中而漏一人于一二年中而间一发固未可以咎长吏而以彼为功必以此为罪也贼杀不辜者众而匿不以闻者往往然矣

    唐太宗曰为朕养民者惟在都督刺史朕常疏其名于屏风坐卧观之得其在官善恶之迹皆注于名下以备黜陟县令尤为亲民不可不择乃命内外五品已上各举堪为县令者以名闻

    【臣】按古之乡举里选之法出使长之入使治之即以乡里之所举为之师长故人情莫不便且安之而所举之人中和孝友艺能兼备举之者出于至公而无有滥也今若但于选人之中达官举奏堪任繁剧者不次铨补亦可以使长才不叹于废滞而保任得人与否又以观其知人之明也

    ?宗开元二十四年宴新除县令于朝堂上作令长新戒一篇赐天下县令

    【臣】按县令疏逺之臣然而于民则弥亲为寄则至重宴之于朝堂之上既以宠异而又有以戒勉之此开元之盛所由致也若明祖起事之初州县官之任给道里费亦旷典也

    肃宗乾元元年制停采访使改黜陟使为观察使观察使始此贞观初遣大使十人巡省天下诸州水旱则有巡察安抚存抚之名神龙二年以五品以上二十人为十道巡察使按举州县再周而代景云二年置都督二十四人察刺史以下善恶当时以为权重难置罢之置十道按察使开元二年曰十道按察采访处置使四年罢八年复置按察使秋冬巡视州县二十一年曰采访处置使分十五道天宝末又兼黜陟使是年改曰观察处置使

    【臣】按诸使之名不一其罢置不时要即古者封建诸侯之有方伯连帅也天下之利弊固不能以徧知天下之守令固不能以徧择杜甫和元结舂陵行序曰当天子分忧之地效汉官良吏之日得结辈十数公落落然参错天下为方伯万物吐气天下小安可待盖此十数公者诚天下治乱所关也贞观中或上言按察使徒烦扰公私请简刺史县令停按察使召尚书省官议之姚崇以为今止择十使犹患未尽得人况天下三百余州县数倍安得刺史县令皆称其职乎乃止防哉乎程子之言曰四海之利病系于斯民之休戚斯民之休戚系于守令之贤否然而大吏者守令之纲也朝廷者大吏之本也为大吏者果能洁已奉公正身率属则大法小廉守令则而效之自不敢残民以逞而知人善任慎简大吏无以非才滥畀本原之地亦在乎朝廷而已

    代宗大歴十二年京兆尹黎榦奏秋霖损稼韩滉奏榦不实上命御史按视丁未还奏所损凡三万余顷渭南令刘澡阿附度支称县境苗独不损御史赵计奏与澡同上曰霖雨溥博岂得渭南独无更命御史朱敖视之损三千余顷上叹息久之曰县令字人之官不损犹应言损廼不仁如是乎贬澡南浦尉计沣州司户而不问滉

    【臣】按凡奏报灾荒者言之虽或过其实然意在急于救民不损犹应言损溥哉仁人之言也为县令者顾安可以阿度支之防惮按视之劳而失字人之术以自取戾乎推此言也亦足以使为令者无有不行其志者矣

    德宗时陆防论长吏以增户加税辟田为课绩其略曰长人者罕能推忠恕易地之情体至公徇国之意迭行小惠竞诱奸甿以倾夺邻境为智能以招萃逋逃为理化舍彼适此者既为新收而有复倐往忽来者又以复业而见优惟懐土安居首末不迁者则使之日重敛之日加是令地着之人恒代惰游赋役何异驱之转徒教之浇讹此由牧宰不克?通各私所部之过也又曰立法齐人久无不弊理之者若不知维御损益之宜则巧伪萌生恒因沮劝而滋矣请申命有司详定考绩若当管之内人益阜殷所定税额有余任其据户口均减以减数多少为考课等差其当管税物通此每户十分减三者为上课减二者次焉减一者又次焉如或人多流亡加税见户比校殿罚亦如之

    【臣】按陆防所论増户加税辟田其弊至于倾夺邻境令土著之人代惰游赋役盖户口实未增田地实未辟徒令土著之户包赔荒地之税多者増秩少者纪功里民迫于官长之威不得不应追呼急切反致转徙大抵邻境所招集之新户即此等之逃户其所以轻弃故乡者非谓适彼乐郊民之攸塈也以垦荒之初例不起科卤莽而耕岁入虽薄皆其所有及至全科其税之日则又转而之他虽还旧土却为新户流移初复便当见优此皆包赔之累驱之使然长民者虽以是得最课其能无愧于心乎

    宋真宗时鲁宗道言守宰去民近而无以区别能否今除一守令虽资才低下而考任应格则左司无摈斥故天下亲民者黩货害政十常二三欲裕民而美化不可得矣汉宣帝除刺史守相必亲见而考察之今守佐虽未暇亲见宜令大臣延之中书询考以言察其应对设之以事观其施为才不肖皆得进退之吏部之择县令仿此庶得良守宰宣助圣化矣帝纳之

    【臣】按臯陶谟言在知人在安民能哲而惠盖必知人而后民安也而其所以知人者则曰亦言其人有德乃言曰载采采盖取人者不可以徒徇其虚名而不究其实用论其人则曰斯人也有某德论其德则曰是德也有某事某事也宣三德者有家敬六德者有邦以天下之才任天下之治而民无不安古者用人之道其详且慎也如此非如后世之考任应格一概铨除也郡守县宰即古之有家有邦者也宰相铨部果知其人之有某德某事乎守宰之至宰相之门则谒者如?主人如帝安望其延至中书询事考言以进退其才不肖也吏部之于选人但有记籍更无注拟虽有清通简要之才识盖无所用之也于未任之前虽劣下之品无所摈斥于既任之后虽肆应之才亦不免于处分矣如此乎其轻守宰也守宰顾安得而不自轻乎欲以治安百姓难矣宗道之言诚为切于世务者也

    仁宗时知諌院欧阳脩言天下官吏既多朝廷无由遍知其贤愚善恶乞立按察之法于内外朝官二丞郎官中选强榦廉明者为之使至州县遍见官吏其公廉无状皆以朱书于名之下其中材之人以墨书之岁具以闻诏从之富弼范仲淹复请诏中书枢密通选逐路转运按察使即委使自择知州知州择知县不任事者皆罢之

    范仲淹又上书言古者内置大夫士助天子司察天下之政外置岳牧方伯刺史观察使采访使统领诸侯守宰以分理之今转运按察使古之岳牧方伯知州知县古之诸侯守宰之任也与陛下共理天下者惟守宰最要耳比年以来不知择选一切以例除之以一县观一州一州观一路一路观天下率皆如此其间纵有良吏百无一二使天下赋税不得均狱讼不得平水旱不得救盗贼不得除民既无告诉必生愁怨救之之术莫若守宰得人若守宰政举则天下自无事矣

    【臣】按富范欧阳皆欲以黜陟守令责成方岳盖亦以徧知守令之贤否则难而妙简方岳之廉能则易也但守令亲民之官待其不任事而后方岳得而按举流毒已深其民何罪若复一切例除不知选择则按举纷然而吏治终不得其人也

    仁宗诏曰朕观古者治世牧民之吏多称其职而百姓安其业今求才之路非不广责善之法非不详而吏多失职非称所以为民之意岂人材独少而世变殊哉殆不得久于其官故也盖智能材力之士虽有兴利除害禁奸劝善之意非假以岁月则亦遽难责效欲终厥功其路无由自今知州县守令有清白不扰政绩尤异而实惠及民者本路若州连书同罪保举将政绩实状以闻中书门下察访得实许令再任

    【臣】按宋文帝时守宰以六期为断元嘉之政江左莫尚焉厥后变易旧制以三周为少满而迁换去来又率不及三周宋之善政于是乎衰大抵重改革者必于治朝亟易置者必于乱政守令之当久任也前代诏令奏疏累言之矣然其所以不得久任之故则或因迁转或以贬黜迁转之速皆由本人自欲规避事端夤縁奸利如明臣李梦阳所论小转更调法愈巧而官愈废者也贬黜之多则以功令太严条教太密勤抚字则见谓迂儒拙催科则当书下考求盗密于沉命【汉武帝作沉命法敢蔽匿盗贼者没其命】捕亡甚于仆区【仆隐区匿也为隐匿亡人之法见左传】固己有席不暇暖之势而上官又从而瑕疵取求焉虽有智者亦无能自全矣使贬黜之吏及于寛政则人人得展其才固不必无循卓者出于其间也况于增秩赐金储之为公卿之选人情所荣又岂必以迁转之速为得计哉

    光宗诏曰朕惟为政之道莫先于养民故自即位以来蠲除厚赋颁宣寛条嘉与四方臻于安富郡守县令最近民者也诚能拊循惠爱以承休德庶几有政平讼理之效今采之人言乃闻科敛先期竞务办集而民之虚实不问追呼相继敢为椎剥而民之安否不恤财计之外治理蔑闻甚不称朕委属之意国用有常固在经理而非掊克督趣以为能也知本末先后之谊此朕所贵于守令者继自今以轸恤为心以牧养为务俾民安业时予汝嘉

    【臣】按宋光宗此诏文章尔雅训词深厚有汉文帝之风但欲吏之不以掊克督趣为能惟有寛其负课之罚不然则朱熹所谓虽戒勑州县不过虚文而已

    以上重守令

    御定孝经衍义卷二十七