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钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百五十
宋 赵汝愚 编
总议门
总议六
上哲宗七事 李 常一曰崇廉耻
臣闻子贡问何如斯可谓之士矣孔子曰行已有耻孟子曰人不可以无耻无耻之耻无耻矣而管子亦曰礼义廉耻是谓四维古之圣贤所以崇尚廉耻如此其切而後世或置而不察良可骇也昔董仲舒当汉武之时叹廉耻贸乱贤不肖混淆盖廉耻不崇於世则名分不足以塞觊觎赏罚不足以正功罪公议不行人才日坏欲相与隆政治何可得也臣伏见熙宁巳还急於事功易於拣拔超越伦等罕循资格谋利者计息以均赏谳狱者巧诋以拜官矫诬倾夺肆不顾忌今虽窒其所以致之之源而流风余焰尚有存者士不修巳而以干进为事不务率职而以请托为先每诏下荐士则自媒者盈卿士之门属托者交车马於道违公议者莫愧乖物理者不惩以得为心宁复愧畏此风寖长为弊甚大臣愚欲望圣慈深诏有司训以治体简求忠实亷退之士进之官师以厚薄俗其不惩艾仍委御史台弹劾则人知修方而贤不肖别矣贤不肖别於朝则愚夫陋俗亦知化矣
二曰存乡举
臣闻周之取士也其书曰使民兴贤出使长之使民兴能入使治之未闻以文章选贤也後世法敝衆弊纷起下之人不复以诚事其上而上之人何复诚信而听之哉此乡举所以终废而试艺之法不可革也今天下三岁一考士初试於其乡州再试於京师而官之曾莫原其修之於家行之於其乡党朋友者何如也士知不考其素而唯文章之工宁复有自重自修之志哉设有自重自修之士资质粹美问学深博其忠足以事君其才足以治民而不幸不工於文章则终身不得齿仕版立朝廷矣岂不可为之长太息也今有径寸之璧弃置而不贡之朝莫不为之恨自重自修之士不贵於珠玉哉此臣所以为朝廷惜也臣愚欲乞诏天下州郡当贡士之岁许於解额内弗试而贡一人择郷党孝弟忠信通博之士俾其间闾里之善士以告守令守令伺察而告之监司监司核实果否而上之礼部萃而察之考其所学等差而上之朝廷朝廷随其等差参诸贡士而官之仍命有司立为条约无则阙之有其人而不贡则治之举非其人则坐之如此在天下之士各知修方以行已则以文章选士之弊有时而衰矣
三曰别守宰
臣伏以四海九州之大生齿之夥朝廷不得家治而人教之也为之衆建州县张设官吏约以诏条使人循理而趋善安土而乐生虽然朝夕与民相亲而易致感者莫如县令郡守次之监司又次之今吏部之格虽曰以举官为县令举官为县令者仅得其半而积考多者亦得为县令然则未必真可以为县令者也县令虽以举官而为知县所举者亦未必真善治民者也以未必真善治民者积三四任而为知州其才亦未必真能为州者也如此而欲望州县皆治何可得也盖其才不可以为县令者常为掾丞可也不可以为知州者常为佐贰可也臣愚欲乞别异守宰与掾丞佐贰为二涂使才不可为守宰者终身为掾丞佐贰才可以长民化下者虽久为守宰可也然後於守宰以择监司或进为朝廷之官如此则才否分而人品别矣今诚能於州掾县佐选其人可为县令者授之中下之县县治矣授之上县上县又治矣授之以难治之县难治之县至一再皆治也擢之为知州初则授之以中下之州中下之州既治矣使剧州剧州又治矣而其人不可为监司为省府卿士以备选擢者未之有也若才不可以为县也虽积岁益久而寡过也不害其进官而为幕职州佐也夫才不可长民而为幕职州佐以终其身盖亦幸矣夫何恨哉
四曰废赃贪
臣闻为国家者择士而官之非以幸其身为民而图治也制禄而颁之非以厚其家代耕而养廉也今税民之粟帛损邦之货泉随其爵位而禄之矣贪汚之士以赇抵罪者岁不可胜数非独为士者上负邦家亦朝廷法制有以召致之然也今吏部四选附籍者几三万员而在选者常以数千员贤愚弗别亷汚杂处客食旅馆或逾年而得一阙更两岁而及其期官冗员多莫如今日臣愚窃以谓仕於朝而食人禄矣公私过咎或不得免而肆然犯法以赃获罪其迹显着尚足矜耶而使之因缘赦宥积累期限而叙复之何也欲望诏有司凡以正赃抵罪者一切废置示弗复用其或才能卓异不幸絓误也命卿士以名上之付有司以议之或有可收也降等而官之终弗变也卿士同其罪则官澄而冗革矣
五曰谨疑狱
臣闻易曰君子以明慎用刑而不留狱书曰与其杀不辜宁失不经夫以天下之大四海之广狱讼至繁官吏至衆盖狱讼繁则不得无可疑可愍之情官吏衆则不必皆明习法律之士前日愆雨之初臣不避诛戮尝陈所以致旱之因矣我朝累圣临御钦慎庶狱上遵先王之戒方州之请多原情而蒙贷矣夫以先王之圣智犹曰寜失不经今方州所请将事深文而务杀之耶设或不然又因以罪其官吏官吏畏罪则取可疑可愍者迁情就法而杀之矣安事上请而取咎悔也哉况夫官吏之愚难以遍晓而务在免过希合臣愚伏望朝廷以前日所降诏旨特加修明广示海宇俾可疑可愍之狱皆如平日以其实情上请付有司议之或失於妄请也亦如昔日特放其罪如此则疑情愍狱皆得以上闻而好生之德周四海矣
六曰择儒帅
臣闻用师之所先财用积器械利城垒坚士卒练将帅择五者具胜敌之能事举矣先帝忧勤积岁以储兵备今粗会常平等积钱余五万贯谷帛匹斛亦复称是财用不谓不积矣熙宁以来萃羽毛齿革之材讲犀利之要巧者奏工殆余十年械器不谓不利矣增城筑堡择当要处守御之方无不详尽城壁不谓不坚矣行阵坐作引弓蹶弩击刺之法靡不讲究士卒不谓不练矣虎貔之勇有功必赏赐官授节超逾伦等将帅不谓不择矣虽然吴子曰凡人论将常观於勇勇之为将万分之一盖言以勇择将未尽其要勇敢之将迎敌以取胜可也若其制列城专一道抚百万之衆驭虣武之佐失所能任孙子曰将者智信仁勇严也以是言之非通儒学士知国体者不足与知此臣不敢远陈古事在仁祖时盖非范仲淹韩琦龎籍之徒不用也然今日所当择者臣窃冀朝廷加虑而深思也
七曰修役法
臣闻古者用民之力岁不过三日而使之以时人不告病後世则不然极人力而疲之莫之愍也昔者疲民之力莫甚於差役差役之甚至有破民家产卖及妻孥以滨死者熙宁元丰之间以差役为病民也使一切输钱於县官官为赋闲民而役之方是时朝廷改法则意在息民议法之臣以寛剩为事平民输之岁觉不逮复思差科之为幸也今者既诏有司讲明差法前日所谓破家产之敝悉巳镌除而是非犹兴议论未一皆以谓上户特幸中户役并上户特幸则求所以抑兼并而均民力中户役并则其为病有过於输钱臣愚以谓法无新陈便民者良法也论无彼巳可久者确论也欲望朝廷命有司考二法之至要而裁取之参公论之可行而修定之使人便而久行百世无敝岂不善哉下此役法於四方而付其书於户部以臣之愚见其必可久也欲乞再承诏旨许自邦畿以及诸路先召畿令因版籍即新书而裁损之次召近畿数路监司如畿县之法自近以逮远因可以革非不踰岁而天下之役书全矣夫为法之大及物之衆休戚所系治忽随之为国家者可不慎哉臣所以辄敢冒鈇钺之诛而不能终嘿也【元佑元年上时为户部尚书】
上哲宗论天下大势可畏者五 贾 易
臣窃以天下大势可畏者有五而旱乾水溢日星谪见无所与焉一曰上下相蒙而毁誉不以其真二曰政事苟且而官人不任其责三曰经费不充而生财不得其道四曰人才废缺而教养不以其方五曰刑赏失中而人心不知所向夫毁誉不以其真则主听惑主听惑则邪正无别君子之道日消小人之党日进政化陵迟乱之所由生也言上下相蒙则是人主聪明壅蔽下情不上逹之谓也可不畏乎夫官人不任其责则万事隳废彛伦攸斁恶吏市奸而自得良民受弊而无告愁叹不平之气充溢乎宇内以干隂阳之和灾异所从而起也言政事苟且则是无复有治道而奸吏蠧贼靡所不至也可不畏乎夫生财不得其道则公私困弊衣食之源日蹙用之於无事之时然且有患矣不幸仓卒多事则必狼狈穷廹而祸败至矣言经费不充则是一切用度皆匮乏而歛散屈伸无及时预备之计人情易揺而根本有微弱之虞也可不畏乎夫教养不以其方则士气浸弱士气浸弱则节义凋丧偷合苟容之俗滋长背公忘君之风益扇将谁与立太平之基而乂宁王国者哉言人才废缺则是士君子无贤智可用之实而愚不肖充牣於朝天下所从而否也可不畏乎夫人心不知所向则以非为是以黑为白更相贼害爵之以高位而不加贵戮之以显罸而不加惧人君之利势无以鼓动四方徼利苟免之奸冒货犯义之俗何所不有言刑罚失中则是人无所措手足奸宄由是而莫禁可不畏乎臣独恨二圣焦劳念治而天下之势乃如此之弊任事者不以为忧是犹寝於积薪之上火未及然而自以为安也然则兴废补弊救溢扶衰岂无策乎欲知毁誉真伪之情则莫若明四目逹四聪使下无壅蔽之患谠言直论日至乎前而谗说殄行无以遁其情则贤佞邪正皦如白日中心湛然如止水如定鉴孰敢欺蔽以售其伪耶书曰知人则哲能官人能哲而惠何忧乎驩兜何迁乎有苗何畏乎巧言令色孔壬此之谓也欲官人皆任其责而政事修明则莫若询事考言循名责实故四郊不治则责郡邑之臣以其无敦本务农之效五品不逊则责师帅之官以其无承流宣化之绩夷狄畔涣则责之边帅狱讼烦苛则责之士师盗贼多有则责之警尉羣司百官因任而责实黜幽而陟明着以一定之制则贤能者乐运其才而疲懦不肖者不敢贪位而尸禄诗曰无竞维人四方其训之不显维德百辟其刑之此之谓也欲生财不逆其道则莫若敦本业贱末作崇俭约废奢侈使四方之民各守其业不见异物而迁讲明先王制国用量入为出之法行之天下将使公私富足而九年之食不匮大学曰生财有大道生之者衆食之者寡为之者疾用之者舒则财恒足矣此之谓也欲教养人才必以其方则莫若辟四门以广详延之路縻好爵以厉廉逊之节明诏公卿大臣使各举其所知召对延问以观其能否善者随宜而用之不善者一切报罢然则岩穴无幽隐之贤朝廷多誉髦之彦矣书曰九德咸事俊乂在官百僚师师百工惟时抚于五辰庶绩其凝此之谓也欲人心皆知向正则莫若赏以劝善罚以惩恶不以亲踈贵贱为之重轻与天下为画一故为善於家者必赏於朝为不善於幽暗者被罚於显明所以风动四方而信於天下也如此故民志一定而放僻邪侈之行不作书曰德明惟明德威惟畏此之谓也举是数者一以至诚恻怛力行而无倦则太平极治之功何为而不成何求而不获【元佑六年七月上时为侍御史】
上哲宗论政事之要五 梁 焘
臣闻天之爱养生灵必命仁圣之君以为之主而又生贤人君子於四方以为人主之用使君倡臣和共修善政以代天理物而成太平之功故人君立政必求其贤人君子布列左右前後以为辅佐所以副天之爱养生灵之意也恭惟皇帝陛下以仁圣之资荷天授命太母以至公至正恭敬节俭保护清躬九年成德今陛下至明独断中外归心太母可谓有社稷大功而恩及四海矣陛下方当揽政之初正是求贤之日当举政事之要随事以任人才各用其所长则上下交修治道成矣是能敬天受命副天爱养生灵之意也臣窃惟今日政事之要凡有五事一曰人材不纯二曰命令不坚三曰朋党交通四曰百姓穷困五曰夷狄骄横此五者为敝巳甚须广求贤人君子各随其材之所长而用之讲求长策以去此五弊陛下必欲人材纯一莫若明辨君子小人可用君子而使小人不可用小人而使君子也中正不倚正直公忠者此君子也奸邪阿附蔽贤营私者此小人也既知其为君子则必崇用而信任之既知其为小人则必消退而踈远之信任之谓当用於要近常令在内也踈远之谓当随才领事常令在外也又当求贤人君子於四方则天下之贤才皆得而为用矣书曰立贤无方谓不专用一方之士又曰任贤勿贰去邪勿疑谓进君子退小人在果断而不惑也陛下必欲命令坚明莫若谨於更张审於施设无以浅事辄废远虑无以辩言轻动成法盖条法频改则人情惑而不安命令二三则主威玩而不重凡造令立事必先谋於大臣使之讲究虽大臣以为是未可行也又示於近臣使之参考虽近臣以为是亦未可行也又行於百官使之合议须羣臣皆以为是议论详熟曲尽人情而不疑也然後可以行之一定而不可复变必使中外上下谨守敬信如日星之灿然可仰也书曰钦乃攸司慎乃出令令出惟行弗惟反谓作命所以示信於天下必谨之於初既行而不可改也又曰虑善以动动惟厥时谓不善不时者不可轻举也陛下必欲无朋党交通之患莫若判别邪正辨察真伪无惑先入之说必取衆多之议则事合公当不牵於所爱必察偏私之情则真伪自明常使君子在内小人在外则朋党自消交通之欢自无矣易之泰卦曰君子道长小人道消谓君子进小人退则邪正分而泰道成矣泰者天下安治之谓也诗曰雨雪瀌瀌见晛曰消雨雪隂也比小人晛阳也比君子谓用君子则小人自消也陛下必欲百姓无困穷之忧莫若赋歛寛平徭役轻简丰稔和平则安养富庶之使常有余力凶荒劳敝则救恤休息之使不至失所臣下有寛百姓之请者择而行之臣下有掊歛百姓之说者一切罢之郡县之吏别立举法以隔私恩如知州通判知县县令皆用公举而不得以恩例为请则多得实材可以分忧矣书曰德惟善政政在养民又曰能官人安民则惠黎民怀之谓政事必於爱民官得人则善政行民悦而归心矣陛下必欲夷狄宾顺莫若修文德而立威制愿面诏大臣精选忠实明信之士付以帅权勿用怯懦轻诈之人终误边事保守封疆寸土不可弃之爱养生灵一民不可失之如其恭顺听命可行恩信如此则文德明矣如其傲慢叛命必用诛伐如此则威制立矣不可屈从俯就损德失威养成他日之患为朝廷忧也传曰怀远以德立德以威谓御夷狄者必使畏威而怀德也恩威并行则可以制夷狄矣欲救此五者之弊在陛下信任左右大臣谨择侍从要近公选谏官御史也大臣者陛下同体之臣也必须精察而拣择之无牵恩私之情以絶侥幸侥幸进则悮国事既悮国事必有後悔及其悔也亦巳晚矣不若谨之於初也无惑左右之说以消谗间谗间进则蔽惑聪明忠直踈远辅佐失道必有後忧及其忧也亦已晚矣不若谨之於初也大臣之间而宰相尤为之重故宰相重则朝廷重宰相轻则朝廷轻是宰相之任用人得失系国家重轻社稷安危也而进退之际可不重乎可不谨乎愿陛下照之以至明断之以至公勿为轻听勿为快意如此则忠贤得用左右得人矣既知其为贤人也无移臣下爱憎之言而或疑之又加信任使之尽忠谋国修辅上德则百官皆得其贤万事皆得其当天下可以安静陛下可以无忧也如用失其人则天下未得安静陛下未能无忧也此而一有失得在今日所系尤重当陛下用人之初是四方观政之日不可不谨也侍从要近者陛下左右献纳之臣也得贤人而在位则朝政阙失得以闻人材邪正得以知缓急於其间选用辅佐之任易为得人矣谏官御史者陛下耳目之官也尤须审任而亲信之此而得人则所闻皆得其公所行皆得其当不得其人则所闻皆得其私所行皆得其偏如所任得贤正之人则陛下视听聪明矣可以分别君子小人可以辨定是非曲直可使消除朋党交通如所任失於奸邪之人则为权臣耳目上蔽陛下聪明颠倒是非淆乱黑白以君子为小人以小人为君子使君子不得进小人日益多如此则朋党交通之私胜矣此官最为清要此地最当择人陛下聪明洞逹物情不可不察也臣愚不佞窃尝留意於贤人君子思有以助陛下今日求贤之意谨以其所知及采於公论有可以为近臣者有可以为言臣者各以其材之所长条具别奏愿陛下择而任之时以名字出於清衷自用三两人以耸动羣臣耳目使朋党沮丧失计忠良喜乐尽忠陛下今日欲求辅佐圣德正须用此等人也望圣心断然必用之以合天下公议则朝廷之福宗社之庆中外之幸也臣子区区报国之心惟陛下财赦而垂听焉贴黄臣自尘侍从以至擢居近辅窃观陛下有仁圣之资望陛下行仁圣之事愿陛下成仁圣之功天下之大一力不能独治自古圣帝明王必须臣下共成洪业伏望陛下用此羣贤早成大功以慰臣民之望
贴黄臣愿圣明听政之暇熟赐省鉴记其可用之人姓名或面赐宣谕或御批超擢进用或臣下有以爱憎之情妄进谗说望圣意无惑力赐主张而必用之奸邪之计自不行使忠良庆会激励报君之心臣之此言诚欲上助英断总正权纲伏乞深留宸念【元佑八年上时为尚书右丞相】
上钦宗条画利害 余应求
臣昨尝面奏有治道之得失时政之因革及条画当今利害文字伏蒙圣慈令臣缴进臣巳进入讫然臣区区之意所谓治道得失时政因革者如尽复祖宗法度兼用元丰元佑之政伏覩陛下巳降诏旨矣条画利害如追赠司马光等内侍依祖宗法罢廉访使者废苑囿以赐贫民等事陛下巳施行矣至於前日所条画有未尽者又不敢隐默陛下虚怀听纳笃於求言如此若畏避嫌疑有所怀而不尽臣之罪也谨具条画如後
一近者太上皇帝东游远涉江淮冒犯风露非所以保安圣躬欲乞遣使奉迎归京深居宸严陛下日奉四海之养优游逸乐永保盛福
一近年以来凡有中旨... -->>
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