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光绪二十五年，上海开会议论推广租界事，议决要求北京各公使请其向清廷磋商。然清廷则以法人迫让墓地，有所芥蒂，不能遽允。而法公使则力主推广，非特欲西至徐家汇，且欲至黄浦江右岸，而英人抑之。法总领事赴宁与江督就商开辟租界事，英人以军舰二艘随之赴宁，助刘坤一与法人争。适卑尔司福亦低宁，痛陈法人要求之过甚。英公使复得其本国训电，命其勿允华人推广租界，苟不获已，则允法人推广至徐家汇，以为和解地。法人亦恐操之过急，转不得推广，乃拟得徐家汇地，以为收束之计。且知英人必不干涉其西行也，因西向开辟公馆马路，以防他国侵入。复筑宝昌路，直达徐家汇。而法租界所得之地转广，是诚非初愿所及。时租界面积，已三倍原数。盖初只一万六百零八亩，而今则增至三万二千一百十亩矣。时德人方要求另辟租界，后见租界日广，遂与他国杂居。万国公共租界，即于是始。
公共租界，面积计共三万二千余亩。俗所谓英租界、美租界是也。惟英界、美界，为前清光绪二十五年以前之名称。至是年西辟泥城桥以西至静安寺路，东北辟虹口迤东之地，以迄引翔港，由各国公使议决，将旧时英、美租界并东西新辟之地，统名曰“公共租界”。此租界名称之沿革也。
法工部局巡捕房之编制及组织，与昔日之英、美界，现在之公共租界，尚无大异。其界内行政及工部局议决章程，大致亦多模仿公界。如租界停止烟间，公界以两年为限，每半年抽签一次，停闭四分之一，而法界则缩短期间，以半年为限。若抽签及同时停闭尽净，则一也。烟禁以十年为限。上海广东为条约上最后禁尽之地。兹公界于五年夏间，将土膏各店按照停闭烟间办法，分期抽签。法界则于前数日接踵举办。此两界行政之互相规仿也。至去年推广新界，当道有鉴于旧界之几同割让，于新界约中颇能注意。又特别加入华董两名，俾华人有参预界务之权。然亦只限于新界。若旧时之法界一切界务，则华人仍无权过问。
上海市政，分内地与租界为二。内地市政，又分南市与闸北为二。就现制论，工程及捐务，统归工巡捐局主政，而警政则归淞沪警察厅节制。至租界市政，现时只有公共租界与法租界两界之上海市制，为吾国内地之先导。民国五年之冬，公共租界办理选举。各国以参预界务之故，颇有选举竞争，而住沪日人报纸之鼓吹尤力。盖日人于上海租界，历史上本无特别势力，故工部局董事员额向无日人。甲午以后，国际地位骤列一等。欧战骤起，协约国方面思有以剥夺德人在沪之权利。爰于工部局董事中，撤除德人原有之额，而以日俄当选人代之。独我中国以租界之主人翁，何反不能与于选举与被选举之列?按租界之有工部局，犹吾国城镇乡自治之有自治公所，管理租界行政事宜，固完全为民选机关也。局内有总董一员，董事十一员，分配于英美德三国人。而英员占多数，次美，次德，若其他各国，则合得一员。此为光绪二十五年合组公共租界时所定之章程。当从前英、美两界未经合并之先，两国各有分组之工部局。然近于私人间之集合，不遇自治刍形耳。闻当时界内举办各事，悉由选出之董事，自行集款筹办。及效力已著，则复由董事以私人名义售归局中，而收其余利。此为从前工部局内部之组织。及公共租界成立，工商流寓日以繁殖，收入增加，规模大备。今则全界电灯厂，且该局营业。至华人退出市政范围之外，历史上尤有特别原因。当英、美界分立之时，市政组织既完全为自治性质，外人本无摈斥华人之意。惟彼时大多数华人心理，以闭关主意为原则，故于彼方私人及团体间之行动，吾人乃漠然无所动于中，一由政治观念之谬误，不屑参预，一由政治观念之薄弱，不知自治为何物，与选有何权利。迨光绪中叶，工部局之组织日有进步，势力愈见膨涨，而华人知识亦较前稍进。彼时中西情势虽仍隔膜，尚未情见势绌，故双方有互相提携之必要，工部局于是有华董名目之设。该局董事，在西人间有规定之国籍员额，尤有繁重之选举手续。而吾华人列名该局之董事，既非由正当之选举，且对于该局之性质责任，仍属不明。则偶任华董，不过视为名誉之荣事，借以增加若干商业上之信用而已。其不能称职可断言也。洎公共租界成立，局务扩充，规模逾进，而华人则完全退处于无权。
工部局会议，以法定人数多半之意见取决。及议案确定，公布实行，即成为界内一种法律。盖以公意所在，除服从外，无反对之余地。昔年工部局创办界内电灯厂与商办之自来火厂，有绝对的利害关系。且自来火厂总经理某即系工部局之议董，乃绌于大多数之公意，仍赞同局办之原案，置私人营业于不顾。此一例也。
租界收入，无过于捐项。公共工部局将租界电灯厂收归自办，则为公营业之一种。提蓝之西牢，创于一九零五年，其款即由新辟租界年捐盈余项下拨用。现时工部局进项，仍以捐项为最巨。捐项种类以时计算者，有月捐、有季捐、有年捐(三个月为一季。此公界之例。若法租界，则每两个月为一季，故每年收季捐凡六次。至年月以阳历计算，则与公界均同)。以物类计算者，有地皮捐、码头捐、房捐、各种营业执照捐。积久奉行，亦尚相安。
公共租界工部局之预算，分岁入、岁出二项。而二项之中，又分为经常与临时：
一、经常岁入与经常岁出：一九○五年度，岁入三九四七五七○两，岁出三六一三五七五两。
二、临时岁入与临时岁出：一九○五年度，岁入九四一一一○两，岁出九三八二二五两。
经常岁入之科目：
(一)地租；(二)房捐；(三)码头费；(四)营业费；(五)公有财产使用费；(六)市营事业之收入；(七)其它。
经常岁出之科目：
(一)义勇队费；(二)消防队费；(三)警察队费；(四)卫生费；(五)土木费；(六)教育费；(七)杂费；(八)其他。
临时岁出之科目：
(一)架桥费；(二)护工程费；(三)排水费；(四)土地；(五)建筑费；(六)游园地；(七)道路修筑费；(八)其他。
公共租界警察，一年约费八九十万两。干部为英人，下级多采印度人及华人。虹口有日人三名，充通译兼侦探。
中央警察署、在工部局内，属于参事会。捕头为英人。据一九一四年之报告，西捕二百八十四人，英人占多数；印捕五百七十二人；华捕一千一百八十七人，此外华人之充书记翻译者二百四十人。本署三课：(一)监督课；(二)交通课；(三)搜索课。
前记各项职员，分布于左列各警察署：
(一)中央；(二)北四川路；(三)老闸；(四)虹口；(五)西虹口；(六)汇山；(七)杨树浦；(八)戈登路；(九)哈尔滨路；(十)静安寺路。
此外会审衙门因执行警察事项，派西捕十二名。
警官员额，于一九一二年末为一千九百四十五人。约计对于人口，每二百七十八人为一人。
法租界警察属于参事会。总捕房即本部，在洋泾浜大自鸣钟桥。又东区在小东门，西区在宾昌路，卢家湾在斜桥，宝建路在徐家汇。监督署附属卢家湾。职员除总巡、副总巡、总稽查、侦探长各一人外，巡捕六十人，安南捕二百名，华捕二百五十四名，法探七名，华探五十名。
公共租界及法租界内之中国人数：公共租界共有华人六十二万零四百一人，法租界共有华人十四万六千五百九十五人。今将公共租界内人数，分省列表如下(一九一五年)：
江苏 230402人 浙江 201206人 广东 44811人 安徽 15471人
湖北 7997人 直隶 7211人 福建 5165人 山东 5158人
江西 5353人 河南 2481人 四川 3244人 山西 2135人
湖南 2798人 贵州 944人 陕西 1424人 广西 1464人
云南 1025人 甘肃 926人
按公共租界分中、东、西、北四区。所寓华人，以北区为最多，计十五万一千五百六十二人。次为中区，计十四万一千四百二十三人。又次为东区，计十三万八千九百五十六人。末为西区，计十万零七千二百七十四人。尚有八万一千一百八十六人，则分布于洋行、厂所、村庄、茅屋、轮船、小艇之间。兹将今次及前五次所查总数罗列于下，以资比较：
一九一五年 620401人
一九一○年 488005人
一九○五年 452716有
一九○○年 345276人
一八九五年 240995人
一八九○年 168129人
公共租界与法租界之各国侨民总数(一九一五年)：
国 籍 公共租界 法租界 总 数
日 本 7169 218 7387
英 国 4822 699 5521
葡萄牙 1323 29 1352
美 国 1307 141 1448
德 国 1155 270 1425
俄 国 361 41 408
法 国 244 364 608
西班牙 181 4 185
丹 麦 145 33 178
奥 匈 123 27 150
意 国 114 55 169
土 国 108 2 110
瑙 威 82 27 109
瑞 士 79 35 114
瑞 典 73 10 83
荷 兰 55 23 78
希 腊 41 7 48
波 斯 39 39
高 丽 20 20
比 国 18 32 50
罗 国 16 2 18
埃 及 8 8
阿美尼亚 5 5
腊丁美籍 5 4 9
孟 国 2 2
布 国 2 2
印 度 1109 18 1127
杂 类 13 364 377
总 数 18519 2405 20924
上列总数，较前五年增多五千九百十二人。其中所增最多者为日本，共增三千九百二十一人。查一八九○年日人寓公共租界者仅三百八十六人，一九○○年为七百三十六人。相差十年，数已加倍。此后来者日众。近十年内，增多三倍有余，亦云速矣。英人以近五年内，约增千数百人。然因年来归国从戎者逾五百人，故当调查时，仅增七百三十一人。此外美、德两国，各增四百余人。所减之国，以法、葡为最多，各一百五十八人。法因欧战影响之故，葡人来者不减于前，特以多向他国领事署注册，故反较少。此外增减者，九十人至数人不等。按公共租界之华人，前经宣布共六十二万四百零一人，加以外人一万八千五百十九人，共六十三万八千九百二十人。法租界共有华人十四万六千五百九十五人，外人二千四百零五人，合计之为十四万九千人。故两租界上年所寓外人民，共有七十八万七千九百二十人。若加以遗漏之数及华界户口，则上海一埠居民实数，当在一百五十万人左右也。
《密勒报》云：美国圣教书会海克司博士近在洛脱俱乐部演说，谓于一八七三年莅沪，当时租界上西式房屋仅三百九十间，一九一五年，增至三千九百二十九间。二十三年以来，租界上房屋新造者，约有十万间。一八七三年，租界上西人一千六百六十六人，华人七万五千人，今日华人约增至八十万。又一八七三年英法租界城内及浦东等处，统计华人约二十五万人，今日陡增至一百六十万云云。
上海租界(以下录王揖唐《上海租界记》)
宣统元年，外人扩充租界之意初未中阻。闰月初一日，租界纳捐之外国人于午前十时续议年会未了各议案，首议第八条。此次会议时须准工部局将铁路与苏州河间之地，由广肇山庄起至虹口公园止，一律圈入租界，请纳捐之地权，权与工部局，力持一到底，勿令稍松。工部局董事兰德尔君宣言：“推广租界一事，非以扩充租界为主义，实因无数之困难，逼令吾人出此。但此事非工部局之事，乃吾等政府驻京公使与政府之事，当案一八九九年推广租界之法办理。查当日推广租界之时，本由南洋大臣刘坤一将界线定妥，允准推广之后，始宣布于年会，前非由纳税西商列入年会案之内者。今诸公须知工部局并非专以图谋推广租界为事，工部局实不欲以此事逼我驻京大臣等。知此事为上海公众赞成之急务，而使工部局为之者。今诸公对此案立论之前，注意此次所谋推广之地两段，举其面积核之，实为极小之地耳。如第一段所谓闸北者是也。其地参差不一，围于租界三面，至第四面侧为沪宁铁路，围租界参差不一之界线，已见沪宁车站之处。至于第二段，右角上为虹口公园，虹口公园起，必能觅得极好之界线。铁路之东，毗连北四川路之间，所推广者亦属有限。至于推广租界之原因，如前列之第一段即闸北者，现由华官管理。其法中西参半。虽设警察，并以新式之军械给巡士，奈此等巡士素少训练，均不胜巡士之职。工部局捕房巡捕，时与冲突者，因起于此等不称职之巡士也。今上海一隅，行政之权，已分为三，即公共租界、与华界是也。今华官经营闸北，分行政权为四处。察其原意，无非欲限外人扩充租界之外交。若其官于卫生及警察等事，办理不善，于租界极险。总之欲去目前不合理之事，及推广租界一切之困难，请诸公同心合意，赞成此事。请由各国驻京大臣向华政府交涉可也”。闻者鼓掌称善。慕沙君起而赞成兰德君之言，于是定议。
上海绅民及寓居上海之各省绅商，自闻西人决计欲推广租界后，即于闰二月二十一日齐集明伦堂会议此事。公推叶棣华君为临时主席，王行才君演说。略云：“英国既推广租界向北，法国必推广租界向南。外人势力日广，不但上海一隅受其影响，且沪宁铁路归入租界，将来赎归之后，必蹈胶济铁路覆辙。且从此蔓延长江流域，所谓天险将尽失矣!”嗣经张醒石、唐子瀛、陆松侯各抒意见，均谓亟应极力抵制。复经沈缦云宣告：“顷据某君报告，驻京公使于推广租界一事，催外部答复甚急。并有愿于租界内给与华人议董权利之说。并闻外部曾将此意电询江督，幸江督端氏深知华董之万不足恃，租界之万不可再推广，电复外部。恐外部于华董之果能有权利得公益与否，尚未深悉。吾等今日当先撮大概电陈外部，然后痛切辩论，备一公牍，专差人都呈递，务期达此目的。诸君如以为然，请举定起草员先拟公电，大众磋商。将来应如何为政府后盾，尚可从容缓议。总之，此事为我江苏全省关系，即为中国通国关系。我等当静候外部主持。诸君以为然否”?众皆赞成。当举姚子让、沈信卿为起草员，遂散会。
附主席报告稿：今日因推广租界问题，特开大会。查上次推广租界，早经前江督刘忠诚公声明，不得再行推广。乃几何时，复有推广之意。考其所据理由，无非以租界相接之华界卫生、警察，种种不善为言。其言之不足信，已由沪道辩驳。即如所言，租界无论推广至何地步，必有与华界衔接之处。上海除东距大海外，其南、西、北、三面，无一非人烟稠密之地。将来处处可以借口，推广二字，有何底止?且此次之所谓推广，浑称沪宁铁路南首、西首之地圈入租界，漫无限制，尤骇听闻。且默窃其意，直欲如俄国东清路线管辖旁地之例，以处沪宁。则其觊觎者，又不在此区区租界而已，六属皆将受其影响者也。工部局既以此怂恿驻使，驻使竟以此要求政府，至所谓租界之急欲推广者，系公众要求，非若向中政府要求物件，可以他物更代云云。不成理论之语，肆然形诸笔舌。此为可忍，孰不可忍?我外部驳拒于前，意必能坚持于后。但闻近日驻使催外部答复甚急，并有愿于租界内给与华人议董权利之说。关于本年西历三月二十九号工部局第二次答领事函中“无论何种意见，能与本地华人公共有益者，本局自当加意谨慎研究”数语，可知此说实非无因。甘言为外人惯技。历年外交失败之故，靡不由此。万一外部为所摇惑，稍一松劲，后患何堪设想!微论所谓议董权利云者，不过哄我之虚言。即令实行，而以大易小，亦殊得不偿失。诸君勿谓租界在上、宝两邑界内，仅上海与宝山有关系也。租界逼近车站，将来沪宁赎路之后，扼吭受制，亦成废路。此种关系，实为江苏全省之关系，亦即中国通国之关系。事机急迫，稍纵即逝。除两次电求外部始终坚拒外，吾国民当各竭心思，设法对待。须知租界所及，主权尽失。利害攸关，不容坐视。方今预备立宪时代，万事取决舆论。苟我国民确能为政府之后盾，众怒难犯，政府既显有所恃，即外人隐有所慑，当不致挽回无术。但究应如何文明抵制，如何力戒暴动，此实今日所宜急急研究之事云云。
附录公呈外务部电
英使要求推广公共租界，业由上海绅商电请力拒。今日沪上开会，见报载有数华董，无补万一。而目前所议推广之地，适当沪宁路之起点，为全省主权关系，亦为全国利害关系。非坚持到底，后患甚巨，务请大部始终力争，以保主权而慰众望。除具呈外，合亟电闻。上、宝绅民暨旅沪各省绅商等禀。
照录沪人最近发表之《修正租界章程》(草案)
第一款 划定租界四址。
上海公共租界，于前清光绪二十五年即西历一千八百九十九年，两江总督刘所派之委员暨上海县，会同工部局首董商订推广之四址为：
北：苏州河(即吴淞江)。自小沙渡接连泥城浜处之西约七十码地方，由此处朝北到宝山、上海两县之界线，由北界线一直至相连虹口港地方，由此处朝东，至顾家浜口。
东：黄浦江。自顾家浜口到洋泾浜口。
南：洋泾浜。自洋泾浜口至接连泥城浜处，由此向西南大西路长浜之北首处路，并向此处路直接静安寺镇后面之五圣庙。
西：自五圣庙一直朝北，至苏州河小沙渡地方。
虹口租界四址，于前清光绪十九年五月十三日即西历一千八百九十三年六月二十六日，中国地方官与各国领事官所派之员，会同商订上海吴淞江北首虹口地方之租界四址如下：
自苏州河(即吴淞江)北首，即二十七保及二十五保交界地方，立第一号界石。再由此处朝东直线至西穿虹浜，立第二界石。再由此处朝北，从相连第二副号界石起，沿西穿虹浜南岸，至第三号界石，即在锡金公所之东南角。再由此处直线向东北，至第五号界石，即在相近界浜地方。再由此处沿向外之湾弓式线至第五号界石。再由此处向东，直线至第六号界石，即在界浜南岸，齐北河南路之西边。再由此处向东，穿过北河南路，沿宝山、上海两县之界线，立第七、第八、第九号界石。其第九号界石，系在美国领署注册第五百九九号地之东南角。由第九号界石起，向东直线至第十号界石，即在美国领事署注册第一千八百八十五号地上。再由此处从相连第十一号界石之第十一副号界石起，直线向东南至十二号界石，即在虹口港之东岸。再由此处直线向东，至第十三号界石。再由相连第十三号界石之第十四号界石起，直线向东南，至第十五界石，即美国领事署注册第六百十七号地上。再由第十五号界石相连之十五副号界石起，直线向东北，至十六号界石，即周家舍村并相近东尽之处。再由相连第十六号界石之第十七号界石起，直线向东，至十八号、第十九号界石。其十九号界石，系在圆通寺前小浜之东岸。再由相连第十九号界石之第十九副号界石起，直线向东南，至第二十号界石，即在马风浜之北岸。再由相连第二十号界石之二十一号界石起，直线向东南，至第二十二号界石，即在西薛家浜村庄之东北尽处。再由相连第二十二号之第二十三号界石起，直线向南，至第二十四号之第二十五号界石起，直线向东南，至第二十六号、二十七号、二十八号、二十九号界石，系在相连英国领事署注册第一千九百十一号地之东北角。再由相连第二十九相连之界石第三十号界石起，直线向东南，至第三十一号、三十二号、三十三号、三十四号界石。其第三十四号界石，系在徐家宅村庄北首杨树浦港之西岸。再由此处沿杨树浦港至黄浦江，再由此处沿黄浦江至苏州河口，再由此处沿苏州河北沿止。
以上两段租界四址，由上海交涉使会同领袖领事，于订约后三个月内详加厘正，绘图列说，以凭遵守。上列租界之址与中国境毗连之处，应筑界路一条，由中国警察与租界共同管理。其未筑成之界路，由中国之工巡捐局会同公共租界市会筹款建筑。其跨河之桥梁亦同。
吴淞江(即苏州河)不在租界之内，归中国地方官遣派水警管理。所有南北岸之线，将来测勘河身，会同划定之。先修建驳岸或码头，不得填出河外，淤塞河身。
租界之内不归市会管理之地，开列于后：
一、中国国家公用之地，及春申庙、天后宫、下海庙、鲁班殿、静土庵。
一、与中国有和约各国专为国家公用之地。
第二款 市会之权限及纳捐人会议。租界之内，设立市会。其办事权限如下：
一、抽收马路、码头、房地以及各项之捐。
二、与造租界内各项应办工程，及常年修理之事。
三、租界内各项应办工程，整治清洁，设立路灯，储水洒地，开通沟渠之事。
四、租界内教育事务。
五、租界救火、防疫、检毒、卫生等事。
六、租界救贫事业。
七、设立警察，稽查街道，清查户口。
八、筹备市会公用基地房屋或租或买等事。
九、筹措市会应行延请雇用之办公上下各项人役月支公费。
十、筹设公众娱乐及游戏之公园。
十一、发行市公债。
增加市民之负担及应办各项事务，须由市会董事制定预算决算，交纳税人会议，以纳税人会议出席过半数之通过，方能施行。其未经通过者，按照上届预算办理。
纳税人会议，于每年三月间由市会定期召集。但须于二十一天以前登报广告。
纳税人会议职权如下：
议决公共租界内一切单行章程。
议决界内之预算及决算。
议决市税。
议决市债之募集及市会有负担之契约。
第三款 市会董事权限如下：
一、有行使本章程所规定各项职权。
二、有提议预算决算及各项章程之权。
三、有召集纳捐人临时会之权。但须将应议事件，于十日前登报声明。
第四款 市会董事之选举。
凡市会董事，应由各执业租主、业主及有权议事人，照第二款会议按后开章程选举之。董事额设十五员。
第五款 董事之预选与决选。
凡例得有权议事之人二名，可预选合格者一人为市会候选董事。预选人须在预选票内署名签押，并取具候选人之应选书，于选举董事期之日以前送交市董选举委员接收。市会于收票限满之次日，将预选候选人名登记清册，榜示于公众共见之处，并刊入中西新闻纸内。市会派委员六人，专司选举之事，在择定收票处所设定，接收选举人决选授票。此项决选票刊入预选候董事姓名，由市会委员按照选举人名册，发给各到场选举人，就票载候补董事人名加圈决选。每票加圈人名，不得超过十五名之定额。并各在票上署名签字，投票入匦。
投票事宜，限两日办竣。每日自上午九时起，下午五时止。于限满之日，由市会另派开票委员十二人，开匦检查票数。以得票最多者十五名为当选董事，榜示公众。以次多数之十五名，为候补董事。
一、住居租界华人或外人，具左列资格之一者，均有选举权及议事权：
(甲)所执不动产，价满五百两以上者。
(乙)每年所付房地捐项，照市会估算满十两以上者。但各执照费不在内。
(丙)赁住房屋，照市会估算，每年租金在五百两以上，而付捐者。
一、住居租界华人或外人，具左列资格之一者，有被选举为董事之权：
(甲)每年所付房地各捐，照市会估算，满五十两者。
(乙)赁住房屋，每年租金照市会估算，满一千二百两者。
前项所载执业付捐均须自己出名，而名下应付各捐毫无蒂欠者，始为合格。
凡有选举权、议事权者，每一公司行号或一居户，凡数家合租一屋，不得以一居户论，不得过一权。凡有选举权及议事权者，由市会于每年十二月一日起详悉调查，编造名册，并宣示公众。如有差误，于十日内函请更正。
第六款 市会董事任事限期。
市会董事任期一年。在任期内经手帐目，于年会核准报销后，将任内一切收支款目，移交董事接收。新任董事于第一次会期，即公同选举总董、副总董各一人。一年为期。凡会议之时，正副总董缺席时，由各董事公推一人为临时主席。
第七款 董事会议。
董事会议之时，可否相等，则以主席之票加入。
凡有过半数之出席。方可定义施行。
第八款 &nb... -->>
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