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新疆巡抚陶覆陈自强大计摺
奏为遵 旨覆奏恭摺驰陈仰祈 圣鉴事窃臣于光绪二十一年七月十五日承准军机大臣字寄光绪二十一年闰五月二七日钦奉 上谕自来求治之道必当因时制宜况当国事艰难尤要上下一心图自强而弭隐患朕宵[旰](肝)忧勤惩前毖后惟以蠲除痼习力行实政为先叠据中外臣工条陈时务详加披览采择施行如修铁路铸钞币造机器开矿产折南漕减兵额创邮政练陆军整海军立学堂大抵以筹饷练兵为急务以恤商惠工为本源皆应及时举办至整顿厘金严核关税稽察荒田汰除冗员各节但能破除情面实力讲求必于国计民生两有裨益着各直省将军督抚将以上诸条各就本省情形与藩臬两司暨各地方官悉心筹画酌度办法限文到一月内分晰复奉当此创钜痛深之日正我君臣卧薪尝胆之时各将军督抚受恩深重具有天良谅不至畏难苟安空言塞责原摺片均着钞[给](铃)阅看将此由四百里各谕令知之钦此等因伏念臣以菲材受 恩最渥值此时势艰虞何敢不殚竭愚忱以冀涓埃裨补惟是新疆情形与内地不同戈壁荒寒无多物产俄商既未榷税如仅榷华商则影射生端徒滋轇轕是以臣于光绪十八年奏准将[土](士)货厘金概行裁免是新疆并无厘金可征营制虽改防为标而一切章程仍照营勇办法新疆孤悬塞外幅员万里平日已不敷分布近因甘回叛[乱](辞)调兵分防哈密西安肃州等处不得不暂时添[募](暮)应俟回匪平定后酌量裁减是新疆目前尚无可裁之兵夫议裁绿营亦以其狃于积习耳自光绪十九年调派洋操教习西来臣督饬各营依次习练虽未能悉改旧章而运用枪石駮诸法弁勇间有领悟惟火器不能一律亦势使之然向来绿营参用鸟枪不多近来湘楚各军火器不过三四成耗费已增于旧若概用后膛新械固将弁所甚愿惟操演枪石駮所需药弹及修理各费又将倍蓰平日限于财力临时安得不拉杂购用艰难情形不独新疆为然也和阗金矿暨迪化温宿铜铁诸矿前抚臣及臣先后勘采只因矿学乏人沙漠长途转运薪粮所费尤钜历年亏累无从报销光绪十九年十二月奉 上谕商办和阗金矿遵即会同陕甘督臣杨昌浚札委嘉峪关洋弁比利时国人游[击](系)衔林辅臣候选巡检施再萌裹粮往勘从罗布淖尔以南纵横二千余里旷无人火因山谷幽邃察看稽迟叠据禀报尚无端绪容俟该委员等回省详询情形再行复奏新疆屯垦自安插遣犯招徕流氓厚给牛工籽种为[款](疑)颇钜乃旋[垦](乃)旋逃迄无成效良由农事最苦非退卒游民所乐为嗣[后惟](复为)有责成地方官加意抚循招徕土户逐渐垦辟宽定升科年限务期岁有加增惟地旷人稀非克期所能奏效臣复详阅大学士徐桐广西按察使胡燏棻等各条奏或意在剔除时弊或意在步武泰西言之极为恳切世变日棘非更法无以自强臣于本年五月十一日具奏培养人才勉图补救一摺意亦同此第更法非难更法而无弊为难今日帑藏空竭岂容以罗掘之余轻率从事夫不知我之所以失者不足与语彼之所以得也不惩既往之弊者不足与语将来之利也臣谨就诸臣所奏各条推广之意约举四端一曰核实用财伏读 上谕卧薪尝胆等语凡在臣下敢不激发天良于[艰](难)难困苦中屏绝浮华力行实政以仰副我 皇上宵[旰](旴)忧勤至意臣闻西人丰于实事俭于浮文虽宫府仪卫亦甚简田各华人办理洋务他无所得而侈靡先之各局总办提调委员或要津属托或亲故攀授虚领薪资徒滋弊窦目前如诸臣所奏将铁路开矿诸政一一举行恐闲员游士滥厕其间更不知伊于胡底自后各项人员应请先后考核事非素习毋许滥竽等浮冒开[支](文)概行删汰庶费不虚掷效可渐收矣一曰破格储才算艺取士应加额分科水陆学生必兼通文武出洋人员宜如何端品而矢忠爱之忱奉使大臣宜如何稽察而任考试之责不拘文武惟视所能臣前摺亦经详细陈明曩时出洋学生可用者亦多只以拘于资格令素未谙习之员驾乎其上全局因之不振嗣后水陆将弁不谙[各国]兵法(各国)者各局所监督委员不谙制造各学者皆当逐渐更易即以优等学生充之旧例武科无裨军事徒害乡闾急当罢行断不可改习火器致滋流弊西人弁兵之长在明于制器用器之理及兵法舆地各书必须入学堂肄业师友观摩并非但知施放枪石駮已也草野武夫既乏新书奇器又不便聚徒讲贯性情椎鲁难习韬钤
今[议](义)者欲改试枪石駮势必家置火器后患更难设想应于沿江沿海设立武备水师学堂即以此为武学秀才举人于此拔之都守千把于此取之果能实力栽[培](倍)分布各处足敷干城之用西北诸省无庸彳扁设武学至于各项武备工艺考试优劣苦无深通此事之大臣以为试官阅进士康有为所陈近支王公妙年英迈者宜令入学堂学习洵为储才要计臣以为既学洋务在华不若出洋地远谊疏则[瞻](胆)徇少见多识广则学业精此[即](积)各国致[强](虽)之本应即请 旨办理以为士民表率一曰推行宜渐论时事者急求富强然理财当静不当扰农商二业疲困已极取民之数无可再增臣生长江浙之间厘金最旺之地目击商民由富而贫以至于赤贫皆由厘金累之委员司巡稍不如意即指为偷漏勒罚十倍至二三十倍不等若辈囊橐得自侵匿者多得自勒罚者亦不少今议者欲尽括此数为公家应得之[款](疑)并以收数最钜之年为定额抑知正项既增委员司巡之私入能禁乎立法从宽尚流于刻如此不留余地名为惠商实则病商议者又欲以比较数[目](日)按月报部不知胥吏以报部为良法外官视报部为弊政往年户部所定钱粮征信册之类汗牛充栋孰能检阅外官虑受驳斥或贿吏胥以求省事前大学士阎敬铭致仕还家深知其非厘金繁琐若亦如此办理徒为吏胥增一利薮为小民加一番剥削耳天下合例之案卷日多天下守法之廉吏日少其弊可以想见夫良民孰不畏官但愿无留难需索本自乐输商人每业皆有首领市廛每岁出纳货物成本若干应税若干人所共知或令公举一二正人在会馆包缴厘金一切局卡委员浮费丛弊似可悉除惟各处情形不同应由地方官斟酌办理至于开垦荒地亦难急切民果见利无劳督促废地不垦自有苦衷[如江苏之吴江震泽往往富人视田为累甘心送人他处更可类推经理垦荒有司之责若考成太严猾者必借此邀功以荒报熟曩年陕西延安绥德鄜州各属曾有此弊累民殊甚要之事不通筹动多窒碍司农岁入较之于古未尝不富然民气渐凋度支日绌嘉庆道光年间已有银荒之患各国通商后每岁漏卮数千万中国银根已竭无论如何整顿扩充断未能一时复原纷纷立法谋利愈急累民愈甚欲无累民舍开矿无他术然自办则亏折立见延洋员则驾驭殊难急宜于京师及滨临江海之区设立矿务学堂加意讲求矿学既明派赴各国矿厂阅历考证然后还勘各省五金诸矿一一开采庶有实效人人知宝藏自在不藉搜括民心亦可稍安人才得地利兴方有成本以行钞铸币方可自设制造各厂能自制造方可将兵器归于一律方可令铁轨钢舰左宜右有若不按次序杂然并兴果有富人承办固善否则专恃借贷势必利归人而害仍在己不可不深长思也一曰根本宜急臣按大学先论本末后言生财终斥务财用之非孟子先仁义而后利使孔孟再生必议变法必不专言富强夫有弊当革有利当兴不求富强而富强自致是谓王道急欲富强而竞谋功利是谓杂霸朝野上下堂堂言利北宋之覆辙宜惩忧贫而勤茧丝同舟]且成敌国遑论海外臣非阻挠洋务者也窃意更张不可少缓而根本急宜先治根本莫要于取士用人人才之所以不振皆由考试太滥捐纳太广保举太多名成年长境穷志污教无从教劾不胜劾日日言破除情面而终无由破除日日言实事求是而终不得实效此病根之所在也不治病根但学西法聚闒茸嗜利之辈以期富强只于旧法外增一法不得谓之变法且于积习外增一积习不得谓之袪积习夫东西洋各国之所以自立者在法亦在人试令各国亦学我之取士用人则彼所谓富强不过四五年而衰弱矣又试令岛族纳土归诚取其已富之财已强之兵令我闒茸嗜利之辈往治之不过一二年而弊端百出矣今日之败酿之已久痈疡已发杂治更危当静察其病所由来求对病之药庶可疗根解毒而徐收其效我 皇上惩前毖后以蠲除痼习力行实政为先诚大有为之机也臣窃谓天下有汉以来之痼习纳资得官是也有唐以来之痼习诗赋取士是也昔程子以馆阁清选为名实未正以增设解额为利诱之法朱子论科举之弊其说尤多甚至谓若要恢复[须](复)罢三十年科举盖庠序之教宜广而选举之制贵严今滥取滥保名为得士实[则](此)害政捐班则况而愈下捐至于武职更无论矣今年不能停止则明年明年不能则后年捐班之弊实较洋债为重各省匪类日滋甚或猖狂叛逆岂尽民之无良大半由官吏激成之官吏岂乐为不肖大都由学术未正仕途拥挤酿成之多取一游士即多伤一分元气每年收百余万之捐赀将来即偿以千百倍之脂膏兴言及此能弗寒心急宜抑其浮嚣归之农亩停止分发一二十年官少政清得良有司以抚民则黎庶悉敦本业得良有司以弭盗则营勇亦可议裁至于农桑诸务西人皆设学讲求而华人概从卤莽此[亦](一)根本所当急者臣反复筹思窃以为欲求富强必以崇节俭广教化恤农商为先欲新政治必以变士习减中额汰内外冗官为先伏乞 皇上宸衷独断于根本之病先行清理然后安内攘外之策纲举目张矣微臣迂谬之识非敢故为高论诚恐急切近利效未见而害更大因与布政使臣饶应祺镇迪道兼按察使衔臣丁振铎再三商榷意见相同谨恭摺覆奏是否有当伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏
闽督[许](谨)覆奏条陈变法摺
奏为遵 旨依限覆陈恭摺仰祈 圣鉴事窃臣于二月初八日准行在吏部来咨内开光绪二十六年十二月初十日内阁奉 上谕世有万异不易之常经无一成不变之治法云云将此通谕知之钦此仰见 朝廷励精图治集思广益之至意臣钦佩莫名伏念因时者当制其宜救弊者贵先所急方今大患在贫在弱非开拓利源无以济度支之匮非修明武备无以筹疆圉之安是理财治兵尤为急务臣谨就二者悉心参酌建议八条另缮清单恭呈 御览其余泰西政要足补中国所未逮者厥目甚繁特虑转移太骤或未洽君羊情奉行不善或反滋流弊须俟随时损益择可以布之循序以推之一时未敢遽议臣尝采西人论说谓欲求西法之利当先去中法之弊洵属知言夫中国弊不一端而两言可蔽曰隔阂而不通也曰涣散而不合也今欲力除障翳亟拔症瘕则必权上下之情而使通然后可言富必联远近之势而使合然后可言强至一切员费冗滥文法烦苛积习相沿并当裁汰俾归简易抑臣更有请者古今制治存乎政而行政存乎人昔张居正变法于明则几致富强王安石变法于宋则徒滋纷扰一得一失皆人为之宜引为监也伏望我 皇上搜罗务博甄别从严察心术之既判正邪较财力之互相优绌庶几加以明试则空谈者无由幸进期以器使则效用者不至违材将君羊力克宣百端就理中兴之治可跂足而待矣臣管见所及是否有当谨缮摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨奏一曰兴矿务以收地利铜山四百六十七铁山三千六百九中华矿产春秋时已笔诸书今更阅数千百年宣发愈迟蕴藏愈厚宜环球无比也乃历来试办成效渺然则由于风气初开而经理未尽合宜资本不继而作辍终难持久是当合洋股以辅之矣盖洋人于开矿一节体马念最真凡所以延聘矿师推测矿戋断不留然从事而又魄力雄厚则指挥自能如意出入分明则侵蚀无所容奸似较专倚华商尤属事半功倍查前奏定开矿章程内已列准集洋股一条然究因顾忌者多遂致提倡者少宜 谕饬各督抚广行出示剀切申明庶几经始有资观成可冀第公司准纠洋商之股而首事须出华商之名俾一切轇轕与官无涉且订明所出矿产先尽中国购买再运外国行销斯层层钤束自有利无害比来君羊雄环伺其欲耽耽非藉彼此相制之形无以善委曲求全之策惟举矿利公诸各国则与股者固谊同休戚而不与股者亦心泯觊觎洵牵掣一良法也一曰保商富以阜民财外国之商与闻大计而度支常藉众擎中国之商甘处末流而居积秖图私利无他保不保之判也夫华商之怀忠欠急公义何尝或后洋商特司官抑勒则多存避地之思豪暴侵凌则愈蓄厚亡之惧遂相率而讳言富自宜谕各省督抚力加调护查商本较钜者列其数以闻区为等差示以优异一千万以上为一等与三四品京堂同五百万以上为二等与翰詹科道同一百以上为三等与各部司员同五十万以上为四等与小京官同盖仪制隆然后弱肉不致食于强体恤至然后下情始获通于上则商务可期丕变矣迨夫 国家有事或由 朝廷赐对或方官传 旨壅塞既除悃忱自献由是而助非时之兴作挽外溢之利权其裨益实非鲜浅也一曰铸铜洋以救圜法比年各直省多患钱荒泉货既罕流通市廛顿形闭塞推原其故固由铜斤短绌而旧钱多付私销时价参差而新钱动搀私铸遂觉积重难返矣欲纾其弊宜置机器多铸当五当十之铜洋盖其制用紫铜印成重一钱可当五文重二钱可当十文私销必形亏折而轮廓分明花纹工致又非私钱所能混淆则二者不禁自绝矣今闽粤皆开机试制所出无多然一[入](人)闤闠争先取用可知其效若能大加充拓各省皆踵而行之圜政既肃商务斯振
又沿江沿海洋元充斥为中国一大漏尤须及时仿造以资抵制特不通商口岸平时罕见洋元则价之低昂既虑市侩把持质之真膺复难强小民辨别不若专行铜洋为便若夫用银钱可济度支之急铸金钱可防[折磅之亏并当由] 国家设一[总](种)银行次第兴办特非归洋人经理将百弊丛生尤不可不善为区画也一曰颁印花以广税源考印花税之行创于罗马其后各国争相效法如英俄德法皆以此为岁入大宗据近人所译印花税章程知厥制有二一实黏于上者一活粘于纸上者就中国而论则宜专用粘贴之活印花其法令民间各项买卖凭单及合同契据等类皆须其钱数随欠项之多少粘以印花英自四十先零起粘以一本士之印花法自十佛郎起粘以十生丁之印花由此递推欠愈钜则值愈重倘各项单契未将印花粘贴则售主可重索价而买主不得讼诸官至其余票据合同苟无印花都同废纸说者谓所取至约所入至丰行之有十便焉盖印花常寄售于城镇铺户中或电报邮政等局需用者随家可买无留难需索之费其便一印花具刻钱数一目了然绝无朦混之弊其便二此项印花统由户部颁发各省或设分局或由税厘盐场等局兼司其事则应收税额户部即按颁出之数核取毫无侵蚀之患其便三各省分局按时稽查各铺家帐簿之外别无检核骚扰之端其便四章程既定以后听人自行买贴无督责催促之事其便五用印花者常预购以备用其税课皆先入官无征求勒索之病其便六一切契据未贴印花者遇有涉讼官不为理谁肯惜小费以贻后患其便七货财交易之事必有与闻居间之人若伪造印花及所贴印花不足税额者一经告发则有受者同罚之例告者给赏之条又谁肯惜为微以取重罚其便八常税及厘金皆完在未售货物之先而此税则出在买卖既成之后人尤乐从其便九华商与洋人交易者亦贴印花是华商自行完课而洋人已暗纳税其便十以上十便皆就成效言之然中西情形究属不同即利害亦虞互见须经工于心计者详加厘定密以慎思之力而征诸时惜之宜则推行尽善矣一曰设端署以重筹防太平之时饷隶司农从容分理可也若夫世方多故事变纷乘使理饷者不察兵之利钝何以严杜虚縻掌兵者不知饷之盈虚何以预防饥溃则合之为宜应请于户兵两部外别建一署名曰总理边防特简大臣中之夙抱公忠博通时务者一二员畀以端任除正饷仍归户部其余一切财政悉以隶之除额兵仍归兵部其余一切戎政悉以逮之俾得曲体时艰通筹全局较臻周密至于僚属并宜慎选分治其事列为四曹曰制用司典出入勾稽曰诘戎司典战守征调曰开源司典矿路商务曰修备司典器械工程内而部院司员外而道府州县均准其择能保荐三年课最则举财籍戎籍总而校之果能使饷项递增兵力加厚始准从优奖叙似此综核名实力戒因循将事无漫漶之虞而人具振兴之志机务庶几整饬矣窃维海军残缺为中国召侮之由非谋规复末从自拔虽此时艰于物力不得不姑置缓图而总当力意讲求以俟诸来日未可遂忘远田各也一曰练偏师以资游击各省分防营勇数本无多设遇因警赴缓则抽调既费时日而空虚尤召窥伺甚非计也宜 谕饬各省督抚详求形势就幅员之广狭酌设守兵若干而另置一军专备征调其饷章与防营一律惟出境则加给行米良大省练一万人中省练八千人小省练五千人平时训阅统照行军队操演所有资粮器械一一预储务使周备无少欠缺凡经奉令限以三日成行似此号召既灵庶于缓急可恃惟是兵归各练饷赖通筹盖各省丰啬不同非节有余以补不足断难经久也臣详考各国兵制推德为上日本次之然日国因地为团德国籍民入伍实本古乡兵遗意今宜取亭候旧法量予变通令各州县稽户口之数以出丁即计田亩之数以出饷绅任其事官督其成所需军火核给凭照随时自购部勒既定然后择优于胆田各者为统带通于枪炮者为教习月数操之迨乎训练自精则一方之民自足守一方之土省饷无算而且分巡井里则诘奸倍资得力自卫田庐则敌忾必具同心尤胜招募万万虽然良法美意待贤有司而后行必牧令中有廉静慈惠如陆陇其者方能经理曲当否则权势纷杂惊扰闾阎民不胜其害矣一曰勤考艺以选将材泰西将佐由学堂层累而升胆识练于童年指授承乎师法宜乎拔十得五矣若中国则囿于风气学堂之制近年始间议仿行然究之大加缔造则费繁粗具规模则功甚少且虑乎缓不济急也为今之计宜就各营将弁使咸习西操即多译外洋战阵新书俾资究凡枪炮之表舆图之学与乎守台结垒之宜务必逐一讲求斯窥全豹不得以稍谙号令田各娴步伐遂谓已得真传倘有克造精微深明窥要者准其自行呈报由督抚亲加考验简拔其尤能汇众长者任以营官能专一艺者委以哨弁并令专司教演训练成军然后传集校场观其步法阵法而又分操打靶准多寡之数以示劝惩合操作军行攻守之形以辨得失如此实事求是赏罚严明庶积习尽除真才自出大抵华人骁捷本胜西人因施放火器全未讲习遂往往遇敌即溃今悬此为格则凡属弁勇于枪炮皆习见习闻将操之熟者巧自生诣之精者胆自壮以之折冲御侮似无难矣一曰广设厂以充军实各国所申军火之禁凡枪炮子药非自为制造无所取资设不未雨绸缪恐孙吴之谋颇牧之勇势将坐困也第查西国每建机厂动縻千百万金钱呈功虽速须费实钜非中国所能趋步宜 谕饬各督抚认真策画量其财力盈绌次第成之但筹得数万金即置一机筹得十数万金即开一局冀可同时并举至或制枪炮或制子药悉从其便祗求愈推愈广将见递积递多应急之策无逾于此近中国民智大启机轮秘法传习已不乏人而外洋流寓华民中有心灵手敏驾西人而上者倘由 朝廷优诏以鼓励督抚重赏而招致度必奔走偕来从此工艺大兴相观而善彼洲之成法运独得之心思别出新裁庶操胜算矣若夫京师为根本重地尤须于附近置一钜厂以资战守而助声威惟仍议复于京沽不若酌移于晋界盖该处据山川之阻拥煤铁之饶为建厂善地也如虑转输不易则令芦保铁路连接而西数百里程途瞬息可达取携自便其余上海江甯湖北福建广东等处所开之厂虽广狭不一而均有基可用统宜令日省月试精益求精为各省之先导矣
皖抚王覆奏条陈变法第一摺
菲范ゴ鹘抚臣李兴锐跪 奏为遵旨酌中西情形筹议政务恭缮清单仰祈 圣鉴事窃臣准吏部咨光绪二十六年十二月初十日奉 上谕目军机大臣大学士六部九卿出使大臣各省督抚各就现在情形酌中西政法各抒所见通限两个月详悉条议以闻等因钦此臣恭绎 诏旨于古今治乱之本原中西政教之得失与夫臣工之积习时局之迁流罔不洞鉴隐微至为深切天下臣民仰深宫之忧勤惕励而不为之感激涕零发奋兴起者无是理也以今日列强环伺变故多端饷绌兵疲民穷财尽论者几为无可措手然臣以为从来运会之兴衰不在乎战事之成败而视人心为转移自昔太王避狄勾践破吴皆以多难而兴邦并着美谈于[载](战)籍稽之欧洲各国德法之迭为攻伐咸将一蹶不振未几皆雄视环球以中国地大物博之区重以 皇太后 皇上励精图治之切何难变兹贫弱光显丕基臣受恩至深救时无术每念乘舆播越弥觉寝馈难安谨就平日所见闻参合中西之政要条陈十事另缮清单恭呈 圣明采择其条目曰举行特科整顿学校考课官吏广设银行行使银纸维持圜法仿立保险修举农政讲求武备彳扁设捕以上各事综其大纲要不过求贤任官理财[经武]之常经而及其成功未始不可为兴利除弊安内攘外之一助盖当兹积重难返之际夬无一蹴可几之功故臣之所言惟取简而易知实乃卑无高论欲求美备尤待扩而如改科举设学堂亦求贤之要务而风气未开锢习难去尚宜缓缓图成增廉俸裁冗员实任官之微权而经费未充宪纲欠定当为徐徐振起理财则铁路矿政前此已具[有]规模经武则团练保甲自来皆着为令典此但宜随时以因应而无待尔见缕以上陈至于稽核钱漕整顿厘税剔除中饱裁节糜费皆地方应办之事臣现经督饬司道次第筹议举行[容](客)当随时具奏抑臣更有请者则尤在用人一事大抵天地之生才恒足以周一世之用特患用之无其道则成效不可期迩者官场积习日以徇私舞弊为能事多用一奔竞之徒则[塞]无限贤豪之路惟在我 皇太后 皇上虚怀宏奖赏讨严明得一善必予以不次之超除见一恶必加以不测之斧钺行政务求实际尽罢虚文则人才皆乐为之鼓舞奔走百官庶务不难日起有功矣所[有](以)微臣筹议政务缘由理合恭摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏谨将微臣酌拟政务十条缮录清单恭呈 御览 一曰举行特科国家设科取士原欲以网罗英俊宏济艰难当天下无事之时四海晏然虽有拨乱反政之才几若无以自试故但得一二辈章句之儒拱手而谈性命埋头而治文词未尝不可以黼黻隆平今则非其时矣外侮凭陵儳然不可终日而士大夫犹持闭关自守之旧学于中外形势瞢无所知岂足以临敌制变匪惟不能临敌制变也即目前兴举庶政百度维新环顾君羊僚亦正恐不敷给事此臣所以亟亟以开特科为请也伏见康熙乾隆年间再举词科一举经学一时朝野向风用以成二百余年文明之治征之前代则汉武帝有举茂才异等可为将相及使绝国之治唐宋之世自贤良方正以至直言极谏等科皆视其所需令大臣荐而试之名儒硕辅多出其中求贤之妙用似无逾于此者窃愿我 圣主上法 圣祖高宗之成规旁采汉唐宋之遗意饬下在京三品以上大臣暨各省将军都统督抚藩臬各举平日所知精通中西政学之士俟回銮之日定期考试京官自五品京堂以及翰詹科道外官自道府以下逮于布衣均听给咨赴部试后分别按阶迁除并各就其所长派以军机处总理衙门章京及出使参赞外官则以特用补班用此后遇应开恩科之期均一律改行特科以汉儒经学之盛班固犹谓利禄之路使然臣固知特科行而人才不可胜用矣或谓今日士流之患在于所学非所用即有号为能通时务者类皆拾西人之皮毛而昧经世之大法就令大臣荐举岂能尽得真才无非徒开捷迳不知天下大势恒视上之所向为转移上未尝以是求则下无从应耳以中国四万万神灵之胄而谓无一二奇才异能臣不信也考唐宋以前取士皆尚荐举唐宋后乃有科目考试之法今之特科则合荐举考试而一之固视暗中摸索于文艺之[末](木)者为有据矣纵或大臣所举徒采虚声而一经考试亦断难滥竽充数又何必因噎而废食哉 一曰整顿学校定制各行省郡县均立学官聚诸生于黉舍而命之教之有日课季课之程有报优报劣之责不能举其职者黜退到官之[始](使)必令督抚考验其年力就衰文理荒束者亦黜退
又雍正年间议准学宫之内广置斋舍多设廪膳令士子讲习律[例](吏)定为考核之法所以教育人才俾成有用之学未尝不深切着明也无如日久尽成具文教官恒[终岁]不与诸生相见人皆目之曰冷官其注选之员惟进士改教举人大挑优拔贡[生]尚有壮年得缺者他皆候之数十年到班多在身后[否](者)亦年逾髦髟至矣以师儒之官而等于无足重轻如此而欲师道之立其可得乎学官而外各行省自会垣以至一州一邑莫不有书院多者或五六所最少亦有一所各延山长岁时教习田各具规模然自一二大书院教课经史古学余皆从事时文仍归于无用论者谓此非别开学堂不可以造士成愚以为舍固有而别开生面则事难而费繁就旧制而加以裁成则事顺而易集似宜令各省书院皆改课经济之学凡中国大经大政以及西人电光汽化算术诸门体操武备之事均立为等级仿宋明三舍积分法以分数之多寡定其廪给而奖励之所需经费有不敷者酌加拨款其教官均令督抚学臣就本省日绅选其知古今堪胜师儒之任者上之朝廷重其俸禄隆以礼貌令考课黉舍诸生如书院山长之体不入吏部铨选不循堂属常仪一转移间均可化无用为有用矣宋臣朱焘尝论学校谓须是罢堂除及注授教官以本乡州先生为之臣之此议实切取其义至于一切教课章程奖赏款目诸生进身之阶均请由部核定通行遵照至书院山长教导有方例得六年保荐今或更定以三年为期与学官一体优奖愿出仕者立与迁除不仕者分别给以卿衔留任增俸如此则所以教者既得其人得其法而又有举试特科之条以鼓舞[之]天下安有不喟然兴学者也 一曰考课官吏今天下仕进之途不外正途劳绩捐纳三班军兴以来保举之滥捐纳之杂颇为世所诟病而正途多以八比五言得官或不能甚通吏治论者亦讥其所学非所用其分发各省除截取即用外仍不能不假劳绩捐纳以进近日一省中自道府以至杂职之班人员需次者多则一千人少亦二三百人差缺不能彳扁及于是争相钻营争竞君羊居无事则酒食征逐甚至赌薄游荡无所不为间有敦学殖品之人而杂于俦类中未试一事亦复无所自见所以人愈多而才愈少也方今时局日危民生日敝非讲富强无以自立非饬吏治无以致富强需次各员现不能弃之而不用即当教之使有成臣伏读吏部则例内开府厅州县及佐杂各员无论现任候补委用试用均一体考试列为一等二等三等者现任照旧供职候补委用照常补缺署事列为四等开缺停补停委留者学习一二年后再行报考不列等者勒令回籍学习三五年再行赴省投考倘文理荒谬即以原品休致正途人员亦一体秉公举劾佐杂各员毋得仅令缮写履历等语是考试之法部张本及周密诚能认真奉行何难使君羊才奋起臣现经督同司道筹议即于臣署设立课吏馆一所广置书籍考取二三十员入馆肄业授之日记使识别所习之书及其论说按日呈臣查核批答并专派馆长日与讨论臣暨司道亦间日造馆察其言论观其品诣有经猷宏远者据实保荐其次则立予差缺仍统未经肄业各员入额按季考试一次遵照部章分别等第酌给奖赏用示劝惩其馆内课程略分三类一中国吏治如织布缫丝种植[垦](恳)矿诸事近人推为挽回利权之要者无一非中国旧政所尚至于保甲团练可以坚壁清野行之得其道即西人捕包探之法无以[过](治)之其他劝农听讼尤为亲民之官不可不讲者此为一类二武备军械凡筑地营设炮台装卸药弹运用轮机测量道里图绘山川均令分门考习此为二类三[泰](东)西政学西学如声光汽化算术诸事非专门名家不能深造有得各员能精习之固佳否亦不复勉强惟西政如各国政教兴废之由民情好尚向背之故何事为何国所专精何物为何国所蕃殖通商之事如何而可收回利益闹教之案如何而可预杜衅端皆不容不留心研求此为三类臣到任甫经三月因查办教案头绪纷繁故觕定章程而未遑开课现在教案已将就绪拟即一面督饬司道刻日兴办俟有成效再随时上陈合无仰恳饬行各省督抚臣一体设馆考课纵不能使之尽成干济之才而多一讲求政学之人即可少一钻营奔竞之人流獘亦可稍除矣 一曰广设银行银行[昉](仿)于泰西大旨在流通一国之财货以应上下之求给借国债筹兵[费](废)通商务莫不于银行张本欧洲国债之多者莫如法当鲁意王十五之时欠国债二百二十四兆磅视中国此时实多倍蓰自一千七百八十三年嘉龙筦户政笼络银行不数年国债即清并能增设船厂此银行之明交力也中国西商多于各省设立汇兑庄无虑千百巨款片纸书函数言电报即可立为兑付每一字号岁赢不下数十万而未尝费一金之本
若公家角羊运则有委员薪水之费有水陆舟车之费有护送兵差之费而且内地动虞盗去航海更须保险周折多端又迟久而始能达是官权反不[如]商力也近年通商口岸洋商亦多设银行西商之利稍为所夺中国资财又多一外溢之所尤不可不有以抵制之上年京师上海亦有设官银行之议但各省皆未举行虽有一二处孤立无援仍难流通如意是宜急召绅富约会西号联合各行巨贾仿汇兑庄成法于各省通都大镇广行开办酌举关税库储与为转输而以布政司关道提其纲久之上下通为一气远近信从一切商务公司无不可由银行集股承办即铸金磅行钱币诸事亦多藉银行为流通往岁户部尝请息借民债立股票以招信而承办者或不免扰骚偿还本息又多不能一循初议后欲再举恐不易得银行既设则一以商民交易之例行之民之乐从是又可救招信股票之穷也近年各省惟藩库出纳尚有实在存款其他公项大率寄存商家为多其间未尝无取息归公者而经手吏役假行息以自肥比比皆是与其听之私相授受何如使之明为挹注乎 一曰行用银纸近日泰西银纸彳扁布沿海各省口岸凡自此口隽之他口无不可于洋行支取者商民乐其易于挟持而又可省汇兑之费咸乐用之有时以真银易其纸反须增给银水者其见信于人如此以是洋行与华商交易皆可不持一钱而获无穷之利此亦无形之漏也臣既拟设银行拟请即由银行仿照西式制纸币通行各省无论完纳丁漕厘税发放俸薪兵饷及一切解款悉能以银纸往来而不为之限制此省之银纸隹乃之他省亦照常支用而不准阻难其各省纸式均须一律惟自立暗号互为照会以便察验真伪则有一金可抵二金之用每省可骤赢百万巨款未始非济变救急之一法或谓银纸与钱票无异前古行钞流弊最多即咸丰间亦行之而未收其益今各省通用银纸万一鹿囷至支取无现银应付岂不立穷不知前古钱票以贯折银可以高下其价天下事惟无定乃乱今之银纸有一定之分两无折扣之烦苛又随处皆得流通商民行用与真银无异而隹乃带更便于真银何事疑虑而鹿囷至支取但令各省银行视所存[资](支)本以制[纸]币有本十万则制十万之纸有本百万则制百万之纸不使纸浮于本自不至穷于应付矣各省富商钱店近亦往往自制银票钱票盛行一时安见商可行而官不能行矣 一曰维持圜法泰西各国钱[币](獘)皆不能行于他国他国钱[币](弊)亦不能羼入本国[惟](维)与中国交易则一以其主币金磅扣折中国之银而磅价又不以其本国钱法为衡而一视中国金值低昂其间光绪乙亥丙子以前英金一磅但易银三两有奇辛卯壬辰之间乃增至四五两近则一磅易银七八两视前二十年加倍蓰矣将来中国金日贵则磅价日增即以洋债而论此时借金万磅彼但交银七八十万不及十年恐非一百五六十万两不足以偿之即此一端已可知中国坐困更无论关税之出入商货之交易重重剥扣矣今欲收回外溢之利非广铸金磅不可而中国金矿虽甲于地球采获实少西人方尽括中国市面之金以取磅价之利一[旦](日)官为收买则金更少而价更昂是[目前](曰)铸磅仍无大利益[惟](维)有先[抬](招)银价之一法欲[抬](招)银价宜令各省皆广铸铜钱咸轻钱质以[一]钱重五[六](文)分[为](而)定并铸当十钱略重五六钱使恰如十钱之质则民间皆便于行用铜钱日[多](久)则钱价渐贱而银价自[增](僧)一面设法广开金矿官自为理令民采[皆]纳于官乃彳扁令[各]行(各)省皆开铸更定钱法金一磅易[银](钱)若干枚[银一枚]易钱若干枚略仿西人之制立为一定不易之规如此则三品相权轻重有准不至尽授人[以](之)柄矣 一曰仿行保险泰西以商兴国其所以[维](为)持商务无所不至而尤在保险一法凡富商巨贾远适异国计其所运之货纳百分之一二于保险公司倘遇水火盗贼之险皆得向公司按成本取偿永无一蹶不振之虑而公司所收保险费盈千累万其偿者不过偶遇无不坐收大利近年沿海各省商民挟资稍巨者咸向洋行公司纳保险金每年所失何止百数十万是不啻于税厘之外而多纳[一](于)外国厘金也宜令各行省会垣及通衢码头商务人民繁盛之[市](世)镇均设立保险官局先由官给成本一面招集商股通力合作选举公正绅商董其事而由藩司关道督其成商货而外人寿房屋货物无不可保险或一时不能遍举则仿邮政之法先由各海关兴办其利国利民视乡政尤大即或初办利息微薄而使内地人民生者履险如夷死者存恤有恃亦仁政所宜先及也
一曰修举农政农居四民之一虽与工商并称然[必地面]生财饶裕方能讲求工作推广贸易则农实为工商之本中国壤土之沃甲于大地乃唐汉之后民趋末富不究根源致士大夫不辨粟麦农民贱于舆台土地不关水土不修此耕畜之技所以日掘也收获之效所以日危也当乾隆五十八年会计天下人口逾三万万高宗纯皇帝已有生之者众食之者寡必致日形拮据圣谕迨道光年间又增一万有奇虽中经发逆之乱不无逃绝而同治中兴以来休养生息又三十余年人丁日繁不可纪极迨以一人耕而供二三十人之食矣近年民间日用所需无不奇贵视乾隆时物产之丰盈固如在天[上](下)即比较十余年前米薪之值亦昂贵加倍安得不日见贫困也考泰西各国所用农具皆精巧灵捷有火力马力人力之分而又精治化学凡养土膏辨谷种储肥料留水泽引阳光无微不至无利不收今纵不能使乡曲农民尽知化学而设官督课诚有不可缓者臣愚以为各省同知通判佐杂皆闲曹无事似可一概改为劝农专官令与各乡士人各考其地之物产土宜耕田而外兼讲求各项植物如茶桑松竹桐梓[木桼]柏樟木杉柳等类次及麻绵蔗靛暨一切果实瓜豆药草凡童山旷野隙地高冈屋角塍间堤边岸侧随地所宜听民自择所在官荒及无主之区一体任人领[种](众)给以印照薄取租息凡泰西农器之便而易行者均劝民购置先着富户提倡或由官绅酌筹公款有能自制农器便民利用许由该劝农官验明详奏予以专利优其奖赏并酌定劝农官功过能使地无旷土林木蕃殖[者]保荐擢用劝导无方者黜之如此行之十年民生皆裕自无逋粮土物日饶可敌洋产诚致富之要务也泰西化学之士谓树之木能培土脉烂沙石硗确可变膏腴树之阴能润泽吸水气旱潦咸资补救且长林蔚秀放养气收炭气有益人身是种植一事利于民生更不可胜说矣 一曰讲求武备泰西之强[论](盛)者[皆]推(皆)其船坚炮利谓非效法泰西兴治戎器不可以自雄然自发逆平定之后金陵即创制造局既而福建船厂继之既而北洋海军继之费二三十年之经营耗数千百万之钜款铁甲水雷快枪巨石駮不为不多而甲申马尾之战则船政败于法甲午高丽之役则海军[覆](复)于倭虽有利器不能用之而适以资敌斯则将领不得其人兵卒未尝教战不尽关戎器之得失也泰西带兵提督无不深通天文地理算术者下至偏裨士卒皆起自学堂凡战阵之步伐行军之营垒枪炮之准星表尺弹子之飞路落角与夫海道之沙线炮台之形式鱼雷水雷之妙用无不晓畅明白所过山川道路必有图绘也所植林木屋垒必有记识也此不特[中国]偏裨(中国)士卒不能尽羊即总兵统领且亦茫然如是而欲以制敌取胜何可得乎今欲讲求武备宜以教训将卒为首务臣窃见近日江南湖南湖北建立[陆师]武备(陆师)学堂教练洋操[队自](聚)强军延聘教习相与考求法度井井具有成规似可令各省皆彷设学堂就江鄂学成之士资调数人归而教之先就[省会](选省)挑[选]年力精壮性情灵敏者千人立为一军日日操练将各路防营酌量裁汰誊出口粮以养此军俟其练成又以分教他营次第推[行](寻)其枪炮子弹则就江鄂闽粤[旧](就)有厂局令各省合力筹款广行制造分运应用五年之后各省皆有精兵二三千人统领将佐将略知兵法皆即不能纵横海上而防剿土匪振立声威固受益不浅矣至武科之弓石以今日战事论之似皆无用之物刀石可衡武力留之尚无不可若弓箭则断断不及枪炮似宜一律改试洋枪尚可略收实用统俟风气稍开再别定武科制度及一切兵制上下一心力图自强正不患无雪耻之日也 一曰遍设捕泰西凡都会口岸村邑无不设立捕兵每处多者数千人或数百人各以营制部勒之有统领有监有包探其捕兵则令各按其地户出丁充当每街派定数名分班轮值立于道口人隹乃一角一棍民有争竞盗窃之事皆得拘送之官或遇巨盗力不能制即吹以召邻捕齐至合力故民无敢争盗亦无从匿用能夜不闭户路不拾遗捕下班无事则统领监率之以习舞事充捕三年察其人实得力则改派为包采又名暗捕不穿号衣日行街市侦察逃亡地方有重要事件往往假之以发其覆中国各口岸凡归租界之地皆设捕上海一埠多至四千余人其资粮皆取之车捐房捐商民无不乐于[输](轮)将而未闻以捐捕费为苦者日本初改西制乃诧为富强第一要策实则此即古者虞人游徼之遗制其按户派丁与中国办理团练保甲亦相彷佛特团练保甲相沿既久不免视同[具](其)文此则实能保卫闾阎又有法以钤束之故能大着明效耳今者各省会匪土匪所在滋事都邑巨镇尤多溷亦非彳扁设捕无以逻察之惟所须经费为数不资公欠既有难给民捐亦未易骤举
欲求事可立行而民不病扰莫如先就各省所有利兵防勇改为捕令分街道日夜梭一如西法择省会及一二繁盛之区倡办之既乃推行于各府州县俟办有成效然后酌量收取房捐车捐及招牌捐则民无不乐从而公家之兵饷勇粮均可节省久之凡捕盗提人皆可责诸捕乃举州县各衙门捕役弓兵概行汰去则旧日差役之獘悉革而古者虞人游徼之制可复是一举而数便也或谓制兵防勇原所以备征调御外寇今改为捕[使](之)之[伺](词)候道衢一旦寇至何以御之不知绿营之无用久矣往年臣工奏议多请裁汰徒以百年旧制一时未能尽去今为之改头换面化无用为有用不愈于向者坐食乎至若防营率皆乌合流弊滋多亦断不能拒大敌臣前条已请于各省专练精兵一支遇有内地草寇窃发堪备征调[况巡捕分班当差下班者仍应以时操练未尝无可征调之人]果使办理得力则各省郡邑俨有精兵数营可弭祸变于无形而何草寇之足虑矣
粤督陶 奏图存四策摺
两广总督臣陶模跪 奏为存亡之机夬于旦夕谨上图存四策恭摺仰祈圣鉴事臣闻普之困于法也宗社累卵举国涂炭威廉俾思麦上下一心增修国政遂摧法[奥](粤)霸中原日本之创于俄德美也内外交讧国几不国睦仁信用大久保诸人幡然改计遂蒸蒸日上方驾欧美是故敌国外患割地偿欠不足以亡国内政不修积弊不去民智不启利权不保乃足以亡国而有余甲午以来列国环视蚀我边境剪我藩服夺我权利虐我种类上年因直东一带拳匪窃发致肇巨衅 乘舆播迁九庙震惊此诚 朝廷卧薪尝月旦之时臣子忧心碎首之日恭读光绪二十六年十二月二十日 谕旨以变法自强为至计仰见 皇太后 皇上惩前毖后忧远思深感激涕零冀效万一窃谓变法之道变其末而不变其本变其名而不变其实变其一而不变其二匪直无效抑弊且甚焉不得不就管窥蠡测之所及为我 皇太后 皇上陈之一曰废科目以兴学[校](效)也三代以上大学小学之制与今泰西若合符节秦汉而降选举与学校分始有科目沿及前明乃以制艺取士谬种流传久而益敝夫聚此千百辈章句帖括之士于历代政治 本朝掌故郡国利病环球形势瞠乎未有所见试以一官一邑且凿[枘](柄)不相入而欲与之讲时务行新政为 国家扶危御侮是剖心以求火南行而北其辕也顾自甲午以后 诏设学堂者屡矣而人才不出何也则以利禄之途仍在科目欲其舍诗赋八股小楷之惯技弃举人进士之荣途而孜孜致力于此此必不可得之数也是故变法必自设学堂始设学堂必自废科目始今宜明降 谕旨立罢制艺大卷白摺等考试饬下直省督抚通行所属各州县限一年内建立小学堂一区筹欠之法以向有之书院为之基础此外如宾兴局各种善堂以及各庙产业皆准移拨动用再有不足则由各绅士就地筹捐科目既废进身之阶舍此末由自无不踊跃从事其逾限而未能建立者革职永不余又用府治为中学堂省会为大学堂次第举行更请先饬南北洋大臣刻期设立寻常高等师范学堂各一区以备教习之选兼采英美日学制厘定课程融贯中外斟酌尽善颁行天下明示以一定之标准小学中学大学以次递升卒业之日考其等次给予执照 朝廷用人一取之于学堂视其所专精之学业而授以相称之职事士无无用之学官无不习之事万众一心争自濯磨风会所趋云集响应十年以后民间私设之学堂且数倍于官设之学堂人才辈出不可胜用也[二](一)曰改官制以一事权也 国朝设官多沿明制大小相维上下相制意在防弊不主任事或一事而有数官互相[钤](铃)制互相推诿或一官而兼数事[敷](数)衍者愉快认真者竭蹶闲曹杂职无所事事坐糜廪禄者不知凡几官途壅塞非钻营不能得差缺俸禄微薄非贪婪无以赡身家流失败坏因循废弛遂酿成此不痛不痒之天下夫官者国之耳目喉舌手足也今不使之各尽其职而牵制之束缚之不使之各司其事而混淆之更置之其去聋哑废疾几何矣古者长官有任无贰汉制以郡领县郡守达于天子牧令称职久于其任或累秩至九卿而不迁其位近世美利坚号称极治而官制最简各州知事与次官参谋长互相出入日本自明治维新以来县官直肄于政府皿深有见于任事之不易非此不足以尽其权而竟其用也今宜参酌中外变法旧制内官设十部曰内部外部户部学部兵部海部刑部农商部工部藩部部设大臣一人次官二人司员十数人或数十人不等外官每县设刑官一人主讼狱农商务一人主户口财赋训农通商惠工每省设抚一人略如明代按之体制但有稽察举劾之责而无升调黜陟之权此外惟有出使大臣参赞随员领事盐场监督各关监督税务司除兵官不计外通国之官只有此数更宜仿欧美之制酌增廉俸俾足以赡其室家而有余裕人人无内顾之忧得以专心致志行其职分所当为之事其官之等级则各部大臣为一等各部次官各省抚出使大臣为一等各部司员各县刑官农商务官监督税务司参赞随员为一等此一等即以大学堂卒业领得头等执照者为之验其学堂之凭[据](队)而知其所习者何事所任者何职一事必有一官一官必有一事无旷官无废事矣三曰行印税以抵厘金也西国政治家言觇国之强弱存亡以其出入货价之嬴缩为准通商以来漏日甚岁亏至五六十万两内地厘金收数渐减皿由洋商止完子税华商贿买报单之故 国家岁入不过一千余万取诸民者何啻倍蓰是阻商业发达之门阈而吮百姓膏血之利吻也
往者御史陈璧京卿盛宣怀屡有撤厘金之议利国利民惟不利于中饱胥吏暗中阻挠疆臣复以空言塞责剜肉养痈深可痛恨臣惟厘金不撤土货之绌华商之困日甚一日洋货仅完半税转得畅行无阻复有机器改造之权利生计内蹙太阿倒持不待瓜分亦将自毙应请饬下直省督抚限一年内将所属厘卡裁撤净尽即时宣示各国自某年某月为始无论洋货土货概免内地厘金一面酌增进口税名正言顺彼必无辞臣更保三四年后出口正税必能骤增一倍七八年后必能骤增数倍区区一千余万之欠岂患无目若欲筹的欠以相抵则莫如行印税之法欧洲列国为岁入大宗比利时疆域不及我百分之一而此项所入已过我全国厘金之数其法简便易行上无抑勒之情下无偷漏之弊视厘金之蠹国病民不啻霄壤应请饬下出使大臣详考各国章程择其最善者而行之有利无弊可操左券矣四曰用民兵以代营勇也欧西兵力之强为前古所未有俄国太平兵额将及百万战时可得四百万德法等国称是日本区区三岛陆军且二十万日人尝设一无何有之想谓不幸海军覆没而有此可恃之陆军亦断不至失国诚探本之论也我国幅员之广二十倍于日本东起黑吉西极回疆与俄为邻者二万里卫藏滇粤密[迩](通)英法铁路未通征调匪易以至少之数言之常备兵非四五十万不可英美之兵月俸多者四磅日本视诸国为最俭月俸亦十元我仍以[一]两数钱之饷干招疲软之卒以充数是驱君羊羊以斗罴虎也若仿照日本每兵月俸十元计每年应费六千万元已过我岁入之半为今之计非撤营勇用民兵不可绿营宜立撤酌给数月饷干即时遣散防欧西成法男子二十一岁以上四十五岁以下咸入兵籍每人岁缴兵费洋一元以一万万人计之岁可得兵费一万万元每二百人中选其身体结实手足灵便心地明白者一人实补兵额充常备兵八年退为豫备兵八年又退为后备兵八年始出兵籍常备兵月俸十元豫备兵月俸五元后备兵则自谋生理更不给俸各兵月俸当时止给一半以其半置之国家银行代为生息候出兵籍时如数与之其有战绩者以次擢为兵官至都守而至既得养老之资复有上进之望人人皆以得补兵额为荣 朝廷不费一钱而得一百五十万兵之用计孰有善于此者凡此四策考之于今实五洲之通义稽之于古亦三代之良规理之所固然势之所必至 皇太后 皇上毅然宸断发愤为天下雄部臣阻挠者罪之疆臣敷衍者罪之三年以后纲举目张一年以后国势丕振矣抑臣更有进者美利坚除黑人之禁限而文明大启英吉利视阿尔兰为一体而商业浡兴俄罗斯平大俄小俄之界而雄长欧亚元世祖严北人汉人南人之别而国祚不永征之前代则如彼验之列邦则如此当今之世白种横行天下常以剪灭他种为政策蚕食非澳行将及我我全国之民实皆同种同族并力自保尚不及万不可再分畛域重臣民隔膜之习启外人蔑视之心应请 皇太后 皇上豁除满[汉]界限其入学堂授职官补兵额办理不宜歧视万目一视万耳一听同族之谊沦浃肤肌于全局实有关系臣窃见咸丰之季赭寇之乱江甯杭州驻防靡有口焦类汉人受毒无[比](此)惨酷言之可为寒心犬马之忱不揣愚昧瞻望 阙廷[泪尽]以血不胜战栗陨越之至伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
出使俄奥国大臣杨议覆新政事宜摺
奏为变通成法补救时艰遵 旨条议恭摺仰祈 圣鉴事窃奴才伏读光绪二十六年十二月初十日 上谕秉承 懿旨实力振兴谕令内外臣工就现在情形参酌中西详悉条议仰见 皇太后 皇上博采谠言之至意奴才受 恩深重目击时艰值此 主忧臣辱之秋敢不勉竭愚忱沥陈管见伏念奴才奉使欧美于今八年于彼国用人行政诸大端亦尝推究其本原田各窥其要领抚念时局早夜焦思处今之世虽伊吕复生舍富强难图立国舍变法莫致富强窃效一得之愚谨议六策曰固封圉求贤才裕财用整内治重使务集众长敬为我 皇太后 皇上缕晰陈之
一曰强敌环伺舟车风炎驰海疆边陲险要尽失非首固封圉何以图存思患预防厥端有六一曰建陪都威旅海口让人已无门户满洲铁路南向已失籓篱方且大沽撤防京津设卡从此京师在人掌握迁都之计不容再迟然骤尔议迁恐都城所在驻使随之设卡撤防行将易其谋京者以谋新都矣惟先择陪都暂置行宫避暑避冬此焉 驻跸一旦缓急有备无患万世基业次第经营惟洛阳太原长安宜于用客关谢客而不宜于奋发有为且益长雄强环食之谋恐逼成局蹐偏安之局建业近海仅亚燕京子孙帝王之基宜在荆襄上游有长江以便转输有川蜀以为退步芦汉粤汉路成而南北贯注精华荟萃呼吸灵通有事则江险千里铁舰不入浅水沿江可置重防其地利有足恃焉二曰设江防上游建都下游必须设守江流狭处两岸置炮节节严防辅以快船鱼雷彼巨舰既不克来即用炮艇兵船我有连垒舟师三面抵御可无虑其冲突至炮台不坚与无台同舟师不练与无师同此则武备不精非关形势西国有一军守台百舰不能飞渡者是在办理之得人耳三曰练陆军中国兵力一时决难与他国抗衡然域中不可以无备海军暂可不设陆军亟宜讲求各省分练精兵凡军法营规枪炮器械必统归一律练兵先须教将凡武备学堂各营教习应取法一邦德国最精日本最廉所宜预为择定也学堂诸生学有成效遣赴外洋即入各教习出身之学堂中肄业以竟其学庶几心传一派迁地为良十年成材陆续辞客二十年后华兵尽是洋操不需洋将学堂自有教习无取外求矣四曰满蒙 特简重臣悉卑利铁路刻日告成陆路通商强邻通处满蒙情形从此一变今兵权虽被限制而额兵可先精练徐谋扩充利权预防把持则商货尤贵畅行藉图补救拟请 简派夙有重望熟习交涉之明干大员为满蒙陆路通商大臣凡外交商务治税治军统归筹画事权专壹措置咸宜治法一新积弊胥革行见志士能员富商巨贾争出其途异日邻交吏治商利边防必有明效可者见五曰陇桂添练劲旅甘肃回匪孔多广西寇盗充斥仓猝变起往往本省兵力不足征调他军牵动全局如添练劲旅既可搜罗亡命散其爪牙又可扑灭匪氛无使滋蔓然其用尚有切于此者俄人里海铁路已逼新疆法人越南铁路已达龙州两国注意原在陇桂内地旦夕路成恐彼伺隙蹈瑕不但商利肆其要求即兵权将遭挟制异日虽欲练兵而不能东三省事可以为鉴劲旅既成甘肃之军尚足备新疆之急广西之军且足辅云南之防再有铁路以连属之诚能练此两军一举而数善备矣六曰卫藏早筹办法俄逼新疆甘肃英踞印度缅甸实均有窥伺卫藏之意藏中达赖喇嘛近颇为俄惑常遣人私聘于俄又二十年来英屡遣人入藏探路绘有细图密藏兵部两用意略可知矣与其吞并已形再与理论何如乘其未发先事预防或改全境为行省或造铁路通滇蜀或与英俄订约准其辟道通商微示以卫藏之地非中国所肯轻弃即隐杜无餍之狡谋免蹈缅甸越南之覆辙是不可及早筹之奴才之所愿固封圉者此也
一国之强弱视贤才之盛衰无事则庸夫高枕而有余有事则贤哲驰骛而不足若非破除成格宽予进身恐世变无穷而贤才有限是在养之有道取之有方而已何谓养之有道根固者枝荣上行者下效提倡风气培植本原则亲藩宗室所宜讲求时务通习政事亟应兼聘西国名宿为之教习中学但求田各通经史大义西学于语言文字外旁及西史舆图公法吏治财政军谋专精一门惟性所近学有进益由 皇上亲加考试送洋游学他日必能上佐 宵旰匡弼庶政领袖百寮此养之之道一也方今之世植人材培元气莫有急于学堂者矣官家学堂所宜加额扩充然或限于经费限于学额限于道路势不能不借助私塾以济官学之穷果其激劝得宜必有志士富绅踊跃从事不费一文公帑造就无限人才凡民间自办学堂如中西教习果系通才学规课程果其条理学生在百名外者应准地方大吏上 闻其总理学堂之人或 赏授虚衔或传 旨嘉奖各生学期届满准该学堂呈送学政衙门扃试中西学业择优录取作为生员但取成材不拘额数诸生知进身不赖帖括自肯专力有用之学而不致学非所用激劝行于上人材兴于下此养之之道二也曩者游美学生未着大效患在中文太浅因噎废食是又不宜今内地官私学堂盛行优等高材皆宜分遣外洋以期卒业惟为数既属有限学成亦尚需时一再筹思得一权宜之策拟请明降 谕旨凡中华子弟曾在外洋大书院学成领有凭照者准其就近投各出使大臣呈验凭照面试所学分别等级随时奏请 钦赐贡生举人进士名目作为正途出身查西国国家大书院考试凡分三阶一曰勃乞腊视中国公私学堂学成诸生讲求较博学业较深似宜定为贡生二曰玛斯德奥夫阿德一如中国举人三曰道克脱奥夫劳一如中国进士考取中式给予凭照其进士一阶例无定额非但学问渊博且须众望攸归其来中国充当学官教习者类多贡生即举人已不多进士更少惟京师同文馆总教习丁韪良系美国进士夫彼国人得此出身我且资为师范我国人考列同等何妨权锡嘉名兄捐例既开尽人可登仕版则贤才为宝何惜此 特恩破格举行其便有四不须官项骤得多材便一此辈类多久旅外洋之富商子弟身虽远在海邦心不忘夫 君国往年内地义赈慷慨乐输喁喁内向之心于斯可见殊荣忽被非仅拔草莽数十辈才士且鼓舞域外数十万人心爱戴之忱自兹愈笃便二此辈久寓重洋受制苛例切齿外邦之肆逼痛心中国之不强有知彼知己之长无非类异心之患量材器使优给薪资必可得其死力胜于聘用西人便三风气既开侨民益知奋学功名所在志士不惮远游即内地闻风兴起必多自备资斧航海从师讲求经世富强之学异日人材不可胜用便四此养之之道三也自明初八股取士意在发明经义近世文风日下摹拟为工专重头场刻苦首艺虽八股中固常得真才而真才亦消磨于八股究之世变之亟庶政之繁岂真一通八股即便无不通乎然决然废去既恐俗学向隅通才亦难敷额但能斟酌变通将乡会试三场移在头场试以时政外交策问五道次场论办经史大义五篇三场试以四书题论三首但取明通不尚词藻藉以敦崇朴实转移风气另设实学之科凡通晓各国语言文字史学舆地公法武备算学格致天文... -->>
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