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盛世不能易后代人姧法弊民不皆有田役亦不尽从田于是有偏累不均之恨盖举海内皆然江南为甚矣夫江南财赋剧地诸役最称烦重廼今钜产之家优游丰盈坐作淫侈而徒使贫苦之民赀窘力单奔驰搞扑此当世所为不平者诚于士大夫之产立有定例限其品额额外有余更为裁抑之法或即从官途惩警或特设乡政遏防务令不得任意逾越以侵削闾阎陵夷志节倘过营分外即议在毁亷但令教肃风清必无敢显托不类者若夫登垄意重振濯心微彼既欲自同庸民国家亦何难贱士此定士大夫之例当明布朝章以成画一不得但委之郡县者也此制既定然后将防县官民户田履畆核实归并造册照产列名以次注役多寡不紊轻重不逾下毋得私营脱减上毋得曲法低昻此则于均役之中便有限田之意大要田多役不妨过重田少役不妨加轻将令富者势不可多贫者无可使有需以嵗月之深徐俟推移之理此作法于无制之后寓意于常法之间在任事者以至公之心行至平之政而坚持之永守之庶乎齐均之效可以渐致即末世无全功亦或可几十五也至于因时随势法在必利而不至病人正行防行无失本意而摠归合辙则在善行之人用意真密审图无弊焉耳顾其所以难行则有由然大要九重一人与闾阎万口未有不知其便而当事及梗挠之夫皆大所不利言则为仇行则为贼所以厯千余载而讫无成法定议无惑也
自贡助彻行皆计民授田下有养上有供盖均天地大利为帝王良法万世不可易也春秋时犹未尽湮鲁加履畆有子病之战国辟土诸人遂大壊旧章流毒后代故孟子宅井经界之说谆谆于齐梁盖宇宙非此法生人之理不均圣贤非此道推仁之事不逹因攷纪汉以下谋国之议于后大要建议因时仿古用意一也
汉董仲舒说武帝以秦用商鞅之法除井田民得卖买富者田连阡陌贫者亡立锥之地邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困古井田法虽难卒行宜少近古限民名田以赡不足塞并兼之路去奴婢除专杀之威薄赋敛省徭役以寛民力然后可善治也【所云古井田法虽难卒行宜少近古限民名田此最为彻论然卒未有能行非法难行无肯行之人也 限名田塞兼并去奴婢除专杀无困贫苦无滋豪强斯为善治后之议治率云便民然所便者十九富厚之室而饥廹者鲜所沾及称善治乎 治天下者乃使商鞅之法尚至今在如何得善治】
汉哀帝时师丹建言今累世承平豪富吏民赀数钜万而贫弱愈困宜畧为限廷臣议请自诸侯王列侯公主名田各有限闗内侯吏民名田皆毋过三十顷奴婢毋过三十人期尽三年犯者没入官时以贵戚近习不便遂寝不行【期尽三年犯者没入官不为苛矣独縁贵戚近习不便使宇宙生灵大计竟废格不行此正世事沉痼病根 汉法严惟贵戚近习力能挠此吏民不敢也后代权门富室皆得以私意梗其事行之更难矣 闗内侯吏民名田奴婢亦须有差等定限今槩云毋过三十此牛竒章所谓踈而未可行也】
北魏孝文时李安世上言嵗饥民流田业多为豪右所占夺虽桑井难复宜更均量使力业相称【力业人人殊便应人人均量事既伤繁且田无定数惟力是称即为他日多占之端而均量无己时矣时南北交争兵事未息田制或难定限暂为此融通便计以救时弊而拯民艰亦不为无益也】唐陆贽论限田曰古者一夫受田不过百畆欲使人不废田业无旷耕耘今富者连阡陌贫者无容足之居依托强家服劳终嵗常患不充有田之家坐食租税京畿田畆税五升私家收租一硕官取一私取十宜为占田条限此安富恤贫之善经也【所云依托强家服劳终嵗者今奴婢佃户皆是也惟兼并之后贫人失业乃有此等若计夫受田时则俱同井通作之夫各得自食其力何至依人服役乎】
唐牛僧孺论均田曰防周人井田之制逺而不可复汉氏名田之数踈而未可行今版籍不备迁徙无制富者得以专其利贫者不能专其业于是编户逸为游惰良田并于豪家诚能诏天下官吏随人所在皆备贡借来者根其所从去者审其方向居者详其业疾者筹其数时贡籍于县嵗贡籍于州州与县相闻然后颁限田之科重兼并之律使公侯卿士方伯连帅下及于豪商大贾不得广并吞以专厚利若然则均田之事寓其间矣【借民限田计口受业者当如是但于借时恐不无繁扰且既非受田人借之何为不若一意限田重禁兼并自然惠及无借至有田之后随产立户列于版图则民不待借而自借矣】
宋太宗谓宰相曰井田之制实经国之要道后世为天下者违井田则富贫不均朕深念黎庶虽井田之制不可卒复因时创法渐均贫富则朕别有规制终当行之以安四海【三代以下人主未有自能知此者惟宋太宗知之而卒未见所创规制岂当时佐理奉行之人莫或相成耶】
宋仁宗天圣间上书者言赋役未均田制不立因诏限田卿以下毋过三十顷牙前将吏应复役者毋过十五顷止一州之内过是者论如违制律以田赏告者既而三司言限田一州而卜葬者牵于隂阳之说至不敢举事又听数外置墓田五顷而任事者终以改田不便未几即废【呜呼任事之人即是不便限田之人法如何得行古者无死徙出乡以厚风俗今以隂阳小数复通卜葬墓田之例不知三代公卿世家何处皆得吉壤而子孙相继贤良也】
宋高宗初在河朔亲见民间之苦尝叹知县不得其人一充役次即至破家及即位深加讲求至建炎四年十二月遂定差役法以材疃三十户每科轮差甲头一名催纳租税以二十五家为一保十六保为一都内选才力高富者二人充都保主一都盗贼烟火之事其次有保长若品官则一品限田五十顷至九品五顷免差子孙防尽则同编户太学生及得解试者许募人充役军丁女户及孤弱悉免【按此法即今里甲差徭也今江南解头收兊等项号称粮长役更烦重】宋留正役议曰自井田之政废而赋役之法弊至于役法之不均未有甚于此时者豪右贵戚之家占田逾制虽有限田之法然其田百倍于编民纵能使之服役其何以救细民之困哉盖其力既有十家之田而特供一家之役则防之为役之家九又将移之于平民矣限田之役诚不足以均之则不役之而限田庶乎其可行圣朝将以寛民而在廷议论未定岂非有待于今日而行之乎【三代盛王能使千八百国君民谨守井田之制后世人主不能禁豪右贵戚不逾制占田然则统一海宇所命令何事此当求其故而得根因矣留公限而不役之论最为精当】
宋理宗淳祐六年殿中侍御史兼侍讲谢方叔上言豪强兼并之患至今日而极非限民名田有所不可是亦救世道之防权也国朝驻跸钱塘百有二十余年矣外之境土日荒内之生齿日繁权势之家日盛兼并之习日滋百姓日贫经制日壊上下煎廹识者愳焉夫百万生灵生养之具皆本于谷谷粟之产皆出于田今百姓膏腴皆归贵势之家租米有及百万石者小民百畆之田频年差充保役官吏诛求百端不得已则献其产于巨室以规免役小民田日减而保役不休大家田日増而保役不及以此弱之肉强之食兼并寝盛民无以遂其生于斯时也可不严立经制以为之防乎去年諌官尝以限田为说朝廷付之悠悠乞谕二三大臣摭臣寮论奏而行之使经制以定兼并以塞于以尊朝廷裕国计陛下勿牵贵近之言以揺初意大臣勿避仇怨之多而废良防则天下幸甚帝从之【种种即是今日江南事不必别求民瘼敷陈矣 陛下勿牵贵近二语是一篇中千斤担子】
元世祖时赵天麟上防言臣尝计方千里之地提封百万井山川城市等除百分提封之三十六外定六十四万井为私田五万一千二百万畆其井中区除宅居二十畆之余为公田五千二十万畆又乘除粟稻等子粒之多寡每畆嵗只率一石五斗而计之则私田子粒可得七万六千八百万石公田子粒可得七千六百八十万石其鳏寡孤独无告者须先赈惠焉上下相睦贫富相均此隆周所以防作穆穆迓衡而孟子所以不惮区区告人也自嬴秦变法之后富者田连阡陌而贫者无置锥之地回思古道?矣哀哉越至于今王公大人之家或占民田近于千顷不耕不稼谓之草塲专放孳畜又江南豪家广占农地驱役佃户无爵色而有封君之贵无印节而有官府之权恣纵妄为靡所不至此而弗治化实难行又贫家乐嵗终身苦凶年不免于死亡荆楚之域至有卖妻鬻子者虽土风之常然亦衣食不足之所致也衣食不足由豪富之兼并故也方今之务莫如复井田尚恐骤然骚动天下豪富之家宜限田以渐复之凡宗亲王公之家限田几百顷凡巨族官民之家限田几十顷凡限外退田者赐其家长以空名告身毎田几顷官阶一级不使之居实职也凡限田之外蔽欺田畆者坐以重罪凡限外田有佃户者就令佃户为主凡未尝垦辟者令无田之民占而辟之且全免第一年租税次年减半第三年依例科徴凡占田不可过限凡无田之民不欲占田者听凡以后有卖田者买田亦不可过限也私田既定乃定公田之法凡九等一品者二十顷二品者十六顷三品者十五顷四品者十二顷以下俱以二顷为差至九品但二顷而已庶乎民获恒产官足养亷如是而行之五十年之后井田可望复兴矣【九等公田此为见任职官禄食之数豪势大家田畆尚有限而无额也右者百乘之室乃有采地其下则皆禄食仕有常职亦有常禄今迁改进退靡定不得禁其自营产业但无有限制任其纵横力足自殖靡不极意利厌豪门役贻小户使贫窭失业而冻饿转死者固皆因此居位柄事与豪徤巨室无一人不图私家便利而莫肻公议施行良法者其病亦正坐是也】
愚谓限田均田异议而法相成也大赢有限则不足自均纵事难仓卒需以嵗数终自得平愈于任其自者豪贵之产限外加役亦是裁抑一法宋留丞相又谓田多役轻无救细民之困不若不役而但限之毋令过度为愈亦虑之宻而筹之深矣自秦法后董江都便倡言于汉后人人能言卒尠施行由梗议者多而且要任事者怯而不专也夫力能行者咸恶行之人身在事者无毕事之任宜乎其难然制产有规溢数有禁非私利国非惨毒人多田夺之不忍贫人无田任其死忍乎苐谓亟则不宜耳定以限而需令自裁损何云夺也诚得愿治之朝奉公之佐彊力不阿之长吏上下齐心彼此无戾酌量一之制寛什年之期豪右不敢姧法而逾窭贫有所委曲而济即不得田井宅桑追复隆古之事当见墟里之间烟火渐宻而鲜芜田空舍也语又云有治人无治法非谓人可自治无所事法正谓法无人则不行然则限田均役厯数千载为空谈者非难其人哉
长民之吏其政事当以教化风俗为本正伦理笃恩义定名分崇礼节凡晓谕听断之间无非此意行之期月必能有所挽回此亦修复古防之渐也呜呼非逹于圣贤大学之道熟识帝治王风者不足与能于此
五帝三王世称有道不过曰平而已后代乱亡相寻正为反此夫三代而上王畿不逾千里而匹夫匹妇亦不失百畆口分公卿大夫士上食君之土下任民之事岂有厚植靡用自纵逸以厉人夫是之谓平周衰以后失平乆矣然每代末运则弥甚焉夫不平之极不可以终极必有变终无不复反复之间此千古隆替之候所由致也余窃观吴下贵室田业动以千万所入既厚即僣滥无度华堂广苑声伎肥甘穷极纵恣势固未有一人兼数千百家而犹谓无妨于人者当途亦厌恶之图为耗损屡矣秉正者罕任怨者艰卒亦莫能谁何窃谓事势已极须一停平不停平将来必有反复平之更迟则事变更大我不敢防其后而徴见徃迹知其不爽故不惮众尢重为惓惓也
天下之乱成于民贫民渐于过用过用由于文之盛而质之漓此往防固然之辙也长人之吏有意敦风援俗当先之朴素绳其侈浮凡厥靡耗之端一一明示本末而谆其教戒夫人非狂愚荡败鲜不喜于节损但以一时嗜好迷溺之偏有滥溢而不暇顾者若上以理晓下以习成莫不修雅而恶繁乐省而靳费庶富可几风俗日美矣今举末世费财之事有十一曰屋舍之?壮二曰器用之工巧三曰厨馔之精腆四四服饰之华珎五曰奴婢之众盛六曰玩好之收藏七曰倡优之嬉防八曰寺庙之修建九曰斋醮之祈防十曰婚丧之冗浮十事而外虽有未尽之欵大都亦足该之但能推类充余当亦无所不简者至于一方士人君子又当与之共图表正取徴诗书修盟古义毋或舍固而就不逊毋或昧义而作无益既以俭而去奢复以礼而由俭夫上人官长之命令既尊之乡邦仕族之家规可慕人有不趋向而成淳风鲜矣如是世固可今而复古也其间富豪贵势无意遵行倡率而更令人目其为梗此足自闗身世门庭何论今日列诸礼乐政教之外也
太平有道之世民间风俗未有不淳厚俭朴乱世之事未有不由浇薄侈靡盖侈则财耗财耗则人穷人穷则姧纵懐乱世道遂以多故古者百畆一家仅给终嵗鸡豚?绩惟供老人士大夫羔羊素丝以质啬为寳上者不贵侈下者不能侈所以道隆俗美治称雍熈自王道敝后上下无度贫富不均有一介而拟公卿服食供用任意丰丽惟力是为无有限节富者习费而罔顾其继窘者艳人而不安其初天下岂得竟冺然无有意外也汉贾生防中所谓屋壁帝服倡优后饰者信末代靡俗之所有又云饥寒切于肌肤欲其亡为奸邪不可得国已屈矣盗贼直须时耳此亦岂漫于恐世亡效之论耶我高皇立制庶民之家不得用金綉锦绮纻丝绫罗止用防绢首饰钏镯并不许用金玉珠翠止用银花又谕户部曰朕思足食在于禁末作足衣在于禁华靡尔宜申明天下四民各守其业不许游食庶民之家不许衣锦綉卓哉圣谟所爲足民保防之要端在是后人漫焉视若无闗治理者非也假令当今有此陈言设禁必应相笑以为蔑屑即施行亦罔肻尽心皆未暏实行之效耳试令长人者以此处家而騐其省烦敦素果有实益则推之谕众齐俗必有灼然知其终利世道者矣
天下所恃以安全者刑政纪纲也昔贤以紊刑政纪纲为乱邦乱者理之对刑政纪纲不得其理非乱而何政乱则国危而丧亡随之此千古徃事必然之成騐甚着明也然刑政纪纲之所以乱大要由人主柄臣各便其欲九列百执并挠其公贤愚不必称其人陟黜不必据其事由是在外大小以守正而招尤以行私而起誉政清刑平朝无闻而不逞者忌振纲肃纪上不察而被梗者讐茍非素厉节懐贞不肻自甘之士何苦困身危行孑立风波氷炭之间以营国家之务摅生民之忧也于是举相?附因循一切茍且以幸安妥而刑政纪纲日入玩敝不复料理积以成局乃至破壊废灭势必不可再振则上无制义之令下懐播弄之奸昧理者莫识为耻扞罔者不伏其辜彊雄其力而孱者莫必其命富行其货而窭者莫伸其抑智专其狡而愚者不逹其情吞啖?撃之祸转相加而日弥甚势有所必穷理有所必反于是夫天思改树人懐别投大难勃发而神器不可保有矣故刑政纪纲者整齐一世民物之具而天命人心所由得丧去就诚可为昭鉴定衡者后代人主欲自为宗庙社稷计其得泄泄玩慢随失此事耶