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殊不思缘江并湖民间良田何啻数千百顷皆异时之无水旱者围田一兴修筑堘防水所由出入之路顿至隔絶稍觉旱干则占据上游独擅溉灌之利民田无从取水水溢则顺流疏缺复以民田为壑围田侥幸一稔増租有几而当税倍收之田小有水旱反为荒土常赋所损可胜计哉乞赐行下户部申严约束断自今以后凡陂湖草荡并不许官民户及寺观请佃围裹
马端临论井田井田未易言也古之帝王分土而治外而公侯伯子男内而孤卿大夫所至不过百里之地皆世其土子其人于是取其田畴而伍之经界正井地均谷禄平贪夫豪民不能肆力以违法制汚吏黠胥不能舞文以乱簿书至春秋之世列国不过数十土地寖广然又为世卿强大夫所裂如鲁则季氏之费孟氏之成晋则栾氏之曲沃赵氏之晋阳皆世有其地又如邾莒滕薛之类小国寡民法制易立窃意当时有国者授其民以百亩之田壮而畀老而归不过如后世大富之家以其祖父所世有之田授之佃客程其勤惰以为予夺校其丰凶以为收贷其东阡西陌之利病皆少壮所习闻无俟考覈而奸弊自无所容矣降及战国大邦凡七地广人众考覈难施故法制隳弛而奸弊滋多也秦人尽废井田汉既承秦而卒不能复三代井田之制何也葢守令之迁除其嵗月有限而田土之迁授其奸弊无穷虽慈祥如龚黄召杜精明如赵张三王既不乆于其政岂能悉知其土地民俗之所宜如周人授田之法乎又论后魏行均田法夹漈郑氏言井田废七百年至后魏孝文始纳李安世之言行均田之法然晋武帝时男子一人止占田七十亩女子三十亩丁男课田五十亩丁女二十亩次丁男半之女则不课则亦非始于后魏也但史不书其还授之法无由考其详耳或谓井田之废已久骤行均田夺有余以予不足必致烦扰以兴怨讟不知后魏何以能行然观其立法所受者露田诸桑田不在还授之限意桑田必是人戸世业是以栽植桑榆其上而露田不栽树则似所授者皆荒间无主之田必诸逺流配谪无子孙及戸絶者墟宅桑榆尽为公田以相授受则固非尽夺富者之田以予贫人也又令有盈者不还不足者受种如法盈者得卖其盈不足者得买所不足不得卖其分亦不得买过所不足自令其从便买卖以合均给之数则又非强夺之以为公田而授无田之人与王莽所行异矣
明胡翰论井牧井田者仁政之首也井田不复仁政不行天下之民始敝之矣其后二百三十有二年而汉始有名田之议又其后六百有三年而元魏始有均田之法名田者占田也占田有限是富者不得过制也其后师丹孔光之徒因之命民名田无过三十顷议者因三十顷之田周三十夫之地也一夫占之过矣故名田虽有古之遗意不若均田之善均其土田审其经术差露田别世业魏人赖之力业相称北齐后周因而不变隋又因之唐有天下遂定为口分永业之制宋刘厰又以魏齐周隋享国日浅兵革不息土旷人稀其田足以给其众唐承平日久丁口滋多官无闲田给受徒为具文不知隋唐之盛丁口相若耳开皇十二年发使均天下之田狭乡一夫仅二十亩隋之给受何加于唐唐虽承平日久贞观开元之盛其户口犹不及隋何至具文无实也厰言过矣但狭乡民多而田不盈永业田鬻而民不固如陆防所谓时敝者也以余论之古者步百为亩汉人益以二百四十为亩北齐又益之以三百六十为亩今所用者汉亩步也今之五十亩古之百亩也汉提封田万万顷惟邑居道路山林川泽不可垦余三千二百二十九万顷皆可垦元始初遣司农劝课定垦田八百二十七万五百三十顷是时天下之民一千二百二十三万三千戸以田均之计户得田六十七亩古之百四十亩也家获百四十亩耕之未为不给也唐盛时永徽民戸不过三百八十万至开元七百八十六万亦不汉过也以天下之田给天下之民征之汉唐则后世宁有不足之患乎
崔铣均田议田之不均生自二豪贵宦多赂富室多财近者有司立法均田画丘计亩三品征税惜其付之吏胥髙下任心尤为二豪扇摇而罢之今宜仿古限田先禁兼并召集每丘田主共辨肥瘠髙田宜潦下田宜旱互乘除之然后定等分租又出山泽使贫者得业如此十年家可使给
大学衍义补按秦废井田开阡陌已千余年矣决无可复之理説者谓国初人寡之时可以为之然承平日久生齿日繁亦终归于隳废不若随时制宜使合于人情宜于土俗而不失先王之意政不必拘拘于古之遗制也然则张载之言非欤曰载固言处之有术其言隠而未发不敢臆説也
又按井田既废之后田不在官而在民是以贫富不均一时识治体者咸慨古法之善而无可复之理于是有限田之议均田之制口分世业之法然皆议之而不果行行之而不能久何也其为法虽各有可取然皆不免拂人情而不宜于土俗可暂而不可常也必不得已创为之制必也因其已然之俗而立为未然之限不追咎其既往而限制其将来可乎臣请断以一年为限如是今年正月以前其民家所有之田虽多至百顷官府亦不问惟自今年正月以后一丁惟许占田一顷【余数不许过五十亩】于是以丁配田因而定为差役之法丁多田少者许买足其数丁田相当者不许再买买者没入之其丁少田多者在未限之前不复追咎自立限以后惟许鬻卖有増买者并削其所有【民家生子将成丁者即许豫买以俟其成】以田一顷配人一丁当一夫差役其田多丁少之家以田配丁足数之外以田二顷视人一丁当一夫差役量出雇役之钱【富者出财】田少丁多之家以丁配田足数之外以人二丁视田一顷当一夫差役量应力役之征【贫者出力】若田多人少之处每丁或余三五十亩或至一二顷人多田少之处每丁或至四五十亩七八十亩随其多寡尽其数以分配之此外又因而为仕宦优免之法因官品崇卑量为优免惟不配丁纳粮如故其人已死优及子孙以寓世禄之意【如京官三品以上免四顷五品以上三顷七品以上二顷九品以上一顷外官则递减之无田者准田免丁惟不配丁纳粮如故】名配丁田法既不夺民所有则有田惟恐子孙不多而无匿名不报者矣不惟民有常产无甚贫甚富之不均而官之差役亦有騐丁騐粮之可据行之数十年官有限制富者不复买田兴废无常富室不无鬻产田直日贱而民产日均虽井田之制不可猝复而兼并之患渐销矣
唐顺之答施武陵书方田一法不难于量田而最难于覈田葢田有肥瘠难以一槩论亩须于未丈量之前先覈一县之田定为三等必得其实然后丈量乃可用折算法田亩如周礼一易之田家百亩再易之田家二百亩三易家三百亩此为定亩起赋之准尝观国初折亩定赋之法腴乡田必窄瘠乡田必寛甚得古意今兹不先核田便行丈量则腴乡之重则必减瘠乡之轻则必加非均平之道也量田之难全在乎此至于丈量法其简易者具之九章算法中须自明此意乃可使下人为之庶无弊也
张栋因事陈言疏丈量一事良法也及其成也不必以此而律彼不必以一县而律一省不必以一省而律天下或减尺丢弓或斜量折算此其弊在田亩其罪在业户或以上作中或以中作下此其弊在田则其罪在公正或改亩除弓或移三就五或损此易彼或那东补西此其弊在田册其罪在书算大约弊端不外乎此三者章潢井田限田均田总论井田法至周始备自李悝商鞅出而其法废灭无存诚为万世戎首然秦汉迄今英君谊辟与奇谋硕画之臣莫之能变即有变者或至纰戾无稽岂秦法有加于三代圣人耶议者谓战国干戈之后丘陵城郭坟垄庐舍鞠为茂草即有平原亦半荆棘汉去秦无几已不能比次而经纪之顾处千载之下而欲袭其业以授民踵新莽之覆辙亦迂矣是井田之不能复也势也无已又有限田均田之説董仲舒倡限田于元狩而武帝不果行师丹请限田于鸿嘉而成帝不能用干兴初诏限公卿以下与衙前将吏田而任事者以为不便夫井田既废富民业已肥殖长子孙传袭拟于封国而遽欲岁月间尽褫其所有此亦非人情矣是限田之不能行也亦势也由周而来七百年魏孝文纳李安世之疏均授民田然不再传而废又百二十年而唐太宗定口分世业之法然行未久而报罢又二百三十年而周世宗诏行元稹均田图法然世族羣起而挠之夫周制既逺生齿错出民之迁徒靡定田之给代无常而履亩握算官且不胜其盭矣是均田之不能久也亦势也夫田不能井又不能限又不能均均亦不能久苐建步立亩括田均赋此为至防其必量山泽之入视庄屯之额塞飞诡之窦责无籍之戸命所输者与所入相当取他羡补崩决偿失额无稼税匿逋者即騐问嘉与更始弛其罚无论世世偏累疲癃之民驩然若更生如此则田不必井而井之之法存田不必均而均之之法寓矣
姜?武水田议职方氏云幽州谷宜三种郑云黍稷稻贾疏云幽与冀相接冀皆黍稷幽兼宜稻故云三种黍稷稻也是幽之宜稻其来旧矣又读宋史何承矩传自顺安濒海东西三百余里南北五七十里悉为稻田食货志云凡雄郑霸州平戎顺安等军兴堰六百里置斗门引淀水始为塘泺终为稻田防塞实边具有成绩稻田有八利多为沟渠引填淤之水利一分为支河疏壅塞之害利二旱不虞枯槁利三水不虞泛涨利四通舟楫以便转输利五稻一斗易粟数斗利六逋赋易完利七戎马不得驰突利八然始必坏民丘垅多起丁夫变置川原迁延嵗月必主之密勿付之重臣勿因小害而阻挠勿徼微利而卤莽寛其文网需以嵗时则可举矣国朝
戸部条陈圏地疏圏取地土一事于顺治四年奉有上谕今后民间田产再不拨取永为禁革又顺治十年奉防以后仍遵前防再不许圏取民间房地钦遵在案迩年以来有因旗下退岀荒地复行圏补者有自省下及那营处所来壮丁又行圏拨者有各旗退出荒地召民耕种或半年或一二年青苗成熟遇有拨补复行圏去者有因圏补之时将接壤未圏民地取齐圏去者以致百姓失业穷困逃散且不敢视田为恒产多致荒废而旗下退出荒地复圏取民间熟地更亏国赋臣等酌议满洲百姓均系朝廷之民且大圏地户久已圏定屡奉
上谕禁止圏取自应永逺遵行查张家口杀虎口喜峰口古北口独石口山海闗等口外既有可居空闲之地自御内以至王贝勒官员披甲有情愿各将壮丁分内地亩退回圏取口外空闲之地耕种者各该衙门都统印文咨送臣部按丁丈给将此退出之地收存拨给自省下那营处所来壮丁圏取民地永行停止庶百姓得所不致流离矣
汤斌与宋郡守书睢阳卫地共有四项曰大军曰新増曰余屯曰徭役弓口惟徭役以二百四十步为一亩其起科独少大军新増余屯三项总以三百步为一亩约计小地十亩折行粮地八亩犹之州地之二亩折一亩商丘等县之或四亩折一亩或三亩折一亩之不同以前代二百余年之所遵循亦我
皇清定鼎以来所率由而未改者迨庚子辛丑间蠧书诡影过多钱粮难敷遂有以大军三项强作小亩派粮者是名为挤地挤地既久诡影愈便明谋密议必不肯尽行清楚乞发钧示令各项地亩槩从旧例不得那移纷更庶里役无以借口矣总之卫地自经丈量之后花户无地数皆可按籍而求除徭役一项外凡军新余屯查繵册内小地十亩者赤歴内注地八亩小地一顷者赤歴内注地八十亩则从前之挤地自去而当年之旧例自复在蠧书之言必曰依小亩则足额依旧例则不足额不知地犹昔日之地
本朝赋役全书额地额粮悉依故明之旧昔大亩而足额今必挤地而后足额此非诡影之地多即繵外余地之未报某等以为诡影之地繵外未报之地未有里书不知者总责里书勒限清报期于大亩足额而止事闗民瘼伏惟鉴照
董以宁民屯议屯以兵亦以民明无所谓民屯也徙无田之人耕旷土则谓之屯葢兵戈旁午之地旷土必多丘濬又云沿海闽地筑堤以拦咸水之入疏渠以通淡水之来则田皆可成何患无地哉今降人云集既议置屋处之又给以口粮非长计也固拨以地亩为宜但夺土著之田以给之则病民而理有所不可或官买熟田以给则官民皆病而势且有所不能或以未垦之田计口授之止供其衣食恐将来成熟之后欲其输将无缺等于民田则必不给而转徙仍为无定若听其不与输将等于赐田则又姑息而主客更觉偏枯莫若因安挿之时置屋即于有田之地仿明初卫所旧制多拨田若千亩教人以耕之法而又给以农具屯种使次年以值还官三年税十之三四年税十之六至五年而全徴其课额则更为酌量之全抛荒之地原为瓯脱而兹有垦辟之劳当较里甲之输稍减以啸聚之余得颁田里而又无城守之任当较旗丁之纳稍増待及屯成亦可于向时运粮派饷之地稍减厘毫合龠以苏其困矣沈荃遵 旨条陈疏一地亩等则之宜分晰也中州土地原有上中下及金银铜铁锡等名目分别起科而因地未尽辟疆井混淆八府以内不分等则一槩派粮致贻民间赔害今查首渐有就绪小民自无遁情若不亟乘清查之时分晰髙下则熟田固难隠匿而起科或至混淆终非
皇上轸念国计民生至意仍请 勅部于彚报之后查照万歴年间则例照地派粮永为遵守庶则壤有一定之规而荒嵗免包赔之苦矣
佟凤彩条陈民田疏一里甲田地多寡悬殊宜均平也窃照均平里甲久奉
俞防通行直省惟河南为多荒少熟因循如故虽有里甲之名其实多寡不一多者每里或五六百顷或三四百顷少者每里或止一二百顷甚至或数十顷以至寥寥数顷者遇有差徭有司止知照里编差不知里大则田多戸殷众擎易举里小则田少人稀难以承役更有官儒戸名或不入甲或入甲而不当差甚至避重就轻诡寄飞洒大里愈得便宜小里愈増苦累名为一例当差实有不均之叹今计莫若行各州县详察除已均平者不动外凡有不均平者不许拘唤各户审编亦不许里书分派止令州县印官按现在征粮地亩册如一州县有地一千顷原分为十里者每里均分一百顷一里之中各分十甲一甲均分十顷遇有差徭按里甲均当不许少有増减如是则豪强无计躱避贫懦不致偏枯矣李光地请开河间府水田疏查南方水田之法行之北方往往有效曩者涿州水占之田一亩鬻钱二百尚无
售者后开为水田一亩典银十两即今淀中浮居村庄嵗收蒲稗菱藕之利无旱暵之忧其资生未尝减于高地也【臣】愚谓静海青县上下一带水居之民正宜以此利导之其可兴水田者教之栽秧挿稻之法至于献县交河等与正定接壤之处系盐河上游若能修治沟洫杂兴水田则水势渐分将下流之水势亦日减是资水之利即以除水之害然举行方始若非有熟识情形歴经试用之人使之实心任事恐空言无裨也
刘殿衡条陈疏一挖压田地应令丈明估价公议均补也楚北安荆一带地方外而川江内而襄汉水势湍急风浪洗刷凡堤率多冲溃必须挽筑月堤以防不虞其筑月堤也堤脚之寛二三丈不等必须覆筑于民田之上是之谓压压则田在此堤之下矣堤身之髙长一二丈不等取土于民田之中是谓之挖挖则此田深洼无用矣此挖压之田主垸内若有多余之田则去此数亩堤脚田土其所保护者实多或亦甘心若止此区区数亩因坐附堤邉一旦尽被挖压势必谋生乏防臣采访舆情酌定一法嗣后遇有修筑堤塍于兴工之时令地方官将堤身所压之田及两边取土之地俱为丈明亩数确立界址着令堤长甲长秉公估定价值查明本垸内众姓享利之田若干亩挖压之田若干亩算明均摊补偿交给被挖被压本主另置田产耕种则无强行挖压之弊而穷民得免偏累向隅之苦矣
钦定授时通考卷十二