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○官制总序
伏牺氏以龙纪，故为龙师名官（师，长也。龙化其官长，故为龙师。春官为青龙，夏官为赤龙，秋官为曰龙，冬官为黑龙，中官为黄龙。张晏曰："庖牺氏将兴，神龙负图而至，因以名师与官也。"）共工氏以水纪，故为水师水名（共工氏，以诸侯霸有九州者。以受水瑞，故水名官）。神农氏以火纪，故为火师火名。（火德也，故为炎帝。春官为大火，夏官为鹑火，秋官为西火，冬官为北火，中官为中火也。神农有火星之瑞，因以名师与官也）。黄帝雲师雲名（黄帝受命有雲瑞，故以雲纪事。春官为青雲，夏官为缙雲，秋官为白雲，冬官为黑雲，中官为黄雲也。黄帝有景雲之应，因以名师与官也）。少皥挚之立也，凤鸟適至，故鸟纪，为鸟师而鸟名。凤鸟氏历正也（凤鸟知天时，故以为历正之官），元鸟氏司分也（元鸟，燕也。以春分来，秋分去），伯赵氏司至也（伯赵，伯劳也。以夏至鸣，冬至止），青鸟氏司启也（青鸟，鶬鷃也。以立春鸣，立秋止。鷃音晏），丹鸟氏司闭也（丹鸟，鷩雉也。以立秋来，立冬去，入大水为蜃。以上四鸟，皆历正以属），祝鸠氏司徒也（祝鸠，鹪鸠也。鹪鸠孝，故为司徒，主教民），鴡鸠氏司马也（鴡鸠，王鴡也。挚而有别，故为司马，主法制），鳲鸠氏司空也（鳲鸠，鴶鵴也。鳲鸠平均，故为司空，平水土。鳲音尸，鴶音秸，鵴音菊），爽鸠氏司寇也（爽鸠，鹰也。挚，故为司寇，主贼盗），鹘鸠氏司事也（鹘鸠，鹘雕也。春来冬去，故为司事。鹘音骨，雕音陟交反。似山鹄而小，至春多声）。五鸠，鸠民者也（鸠，聚也。治民尚聚，故以鸠为名）。五雉为五正正（五雉，雉有五种：西方曰鷷雉，东方曰鶅雉，南方曰翟雉，北方曰鵗雉，伊洛之南曰翬雉），利器用，正度量，夷民者也（夷，平也）。九扈为九农正（扈，止也，止人使不淫放也。扈有九种，春扈鳻鶞，夏扈切元，秋扈切蓝，冬扈切黄，棘扈切丹，行扈唶唶，宵扈啧啧，桑扈切脂，老扈鴳鴳。以九扈为九农之号，各随其宜，以教民事者也。鶞音敕伦反，唶子夜反，啧壮革反）。自颛顼以来，不能纪远，乃纪於近，为民师而命以民事（德不能致远瑞，始以民事命官。此郯子对鲁昭公之辞。仲尼闻之，曰："吾闻之，天子失官，学在四夷。"乃见於郯子而学之）。又有五行之官，是谓五官。社稷五祀，是尊是奉（五官之君长能修其业者，死配食於五行之神，为王者所尊奉）。春官木正曰句芒（正，官长也。取木生句曲而有芒角，其祀重也），夏官火正曰祝融（祝融，明貌也。其祀黎也），秋官金正曰蓐收（秋物摧蓐而可收也。其祀该也），冬官水正曰元冥（水，阴而幽冥。其祀修及熙焉），中官土正曰后土（土为群物主，故称后也。其祀句龙焉。在家则祀中霤，在野则祀社），唐尧之代，命羲、和钦若昊天，历象日月星辰，敬授人时（重、黎之後羲氏、和氏，世掌天地四时之官，故尧命之，使敬顺昊天。昊天，言元气广大。星，四方中星。辰，日月所会。历象其分节，敬记天时，以授人也。此举其目，下别序之）。分命羲仲宅嵎夷，曰暘谷（宅，居也。东表之地称嵎夷。暘，明也。日出於谷而天下明，故称暘谷。暘谷，嵎夷，一也。羲仲，居治东方之官），寅宾出日，平秩东作（寅，敬。宾，导。秩，序也。岁起於东而始就耕，谓之东作。东方之官，敬导出日，平均次序东作之事，以务农也）。申命羲叔宅南交（申，重也。南交言夏与春交，举一隅以明之。此居治南方之官）。平秩南讹，敬致（讹，化也。掌夏之官，平序南方化育之事，敬行其教，以致其功。四时同之，亦举一隅）。分命和仲宅西，曰昧谷（昧，冥也。日入於谷而天下冥，故曰昧谷。昧谷曰西，则嵎夷东可知。此居治西方之官，掌秋天之政）。寅饯纳日，平秩西成（饯，送也。日出言导，日入言送，因事之宜。秋，西方万物成，平序其政，助成物也）。申命和叔宅朔方，曰幽都，平在朔易（北称朔，亦称方。言一方则三方见矣。北称幽，则南称明，从可知也。都，谓所聚也。易，谓岁改易於北方。平均在察其政，以顺天常。上总言羲、和敬顺昊天，此分别仲、叔各有所掌）。允釐百工，庶绩咸熙（允，信。釐，治。工，官。绩，功。咸，皆。熙，广也。言定四时成岁，历以告时授事，则能治百官，众功皆广，叹其善）。内有百揆、四岳（四岳，分主四方诸侯者也。《周礼正义》曰："四岳，四时之官，主四岳之事。"始羲、和之时，主四岳者谓之四伯。至其死，分岳事，置八伯，皆王官。其八伯，唯驩兜、共工、放齐、鲧四人而已，馀四人无文可知，故《书传》云"惟元祀巡狩，四岳八伯。"尧始以羲，和为六卿，春夏秋冬者并掌方岳之事，是为四岳。出则为伯。其後稍死，分置八伯，以九州而言，八伯者，据畿外八州也，畿内不置伯，以乡遂之吏主之。四岳之外，更有百揆之官者。但尧初天官为稷，至尧试舜天官之任，谓之百揆，舜又命禹为百揆，皆天官也），外有州牧、侯伯（外置州牧十二及五国之长）。
按：陶唐氏以前之官所治者，天事也。虞、夏以後之官所治者，民事也。太古法制简略，不可得而详知。然以《经》、《传》所载考之，则自伏牺以至帝尧，其所命之官，大率为治历明时而己。盖太古洪荒，步占之法未立，天道幽远，非有神圣之德者不足以知之。而位天地，育万物，定四时，成岁功，乃君相职业一大事。《月令》"其帝太皥，其神句芒。"郑氏注以为此苍精之君，木官之臣，自古以来著德立功是也。盖此数圣人者，生则知四时之事，殁则为四时之神。然太皥、炎帝、少皥、颛顼所历者四时，而句芒、祝融、蓐收、元冥、后土，则颛顼之时始有此五人者并世而生，能任此五官之事。至帝尧时，则占中星之法，置闰馀之法，渐己著明，然其命官，犹以羲、和为第一义。自是四子之後世守其法，居其官。至舜摄政之时，虽以"在璿玑玉衡，以齐七政"为首事，然分命九官，则皆以治民，而未尝及天事。盖累圣相承，其法至尧而备，世官自足以掌之，不必别求贤哲之辅，以专其任也。三代官制，至周而尤详。然观成王所以命官，若三公、三孤，则仅有燮理阴阳、寅亮天地二语为天事，而冢宰以下俱民事也。然尚承袭上古之官名。而所谓六官，则天官掌治，地官掌教，春官掌礼，夏官掌兵，秋官掌刑，冬官掌土，略不及天地四时之事。至於冯相氏、保章氏、挈壶氏，则不过三百六十属吏之一。盖至是，而治天事之官事冞易而秩冞卑矣。
虞舜有天下，以伯禹作司空，使宅百揆（禹代鲧为崇伯，入为天子司空，治洪水有成功，言可用之）；弃作后稷，播百榖；契作司徒，敷五教（布五常之教）；皋繇作士，正五刑（士，理狱官）；垂作共工，利器用（垂，臣名。共谓供其百工职事）；伯益作虞，育草木鸟兽（虞，掌山泽之官）；伯夷秩宗，典三礼（秩，序。宗，尊也。三礼，天、地、人之礼。伯夷，臣名，姜姓）；夔典乐，教胄子（胄，长也。谓元子以下至卿大夫子弟，以歌诗蹈之舞之，教长国子中和祇庸孝友），和人神（命夔，使勉之）；龙作纳言，出纳帝命（纳言，喉舌之官。听下言纳於上，受上言宣於下，必以信）。盖亦为六官，以主天地四时也（崔灵恩曰："自颛顼以来，命南正重司天，北正黎司地，故重、黎之後，世掌天地官，号曰羲、和。唐尧受之，乃置天地四时之官，命羲、和之後，使复旧职，而掌天地之事。又分命羲仲、羲叔、和仲、和叔，使主四时，为六卿之任。及其末年，舜摄百揆，改地官为司徒，秋官为士，冬官为司空，春官为秩宗。故《尚书》曰乃命羲、和，钦若昊天，分命和仲、和叔等，使主四时之事。又云百姓不亲，五品不逊，契为司徒，敬敷五教。地官之事也。皋繇作士，五刑有服，秋官之任也。禹作司空，以平水土，冬官之职也。伯夷为秩宗，典朕三礼，此春官之所司也。"又《周礼正义》曰："稷为天官，羲、和为夏官，共为六官。"）。夏后氏之制，亦置六卿（《甘誓》曰"乃召六卿"是也），其官名次，犹承虞制（《礼记》曰："夏后氏官百。""天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。"）。殷制，天子建天官，先六太，曰太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜，典司六典（典，法也。此盖殷时制也。周制，太宰为天官，太宗曰宗伯，宗伯为春官，太史以下属焉；太士以神仕者）。天子之五官，曰司徒、司马、司空、司士、司寇，典司五众（众，谓群臣也。此亦殷时制也。周制，司士属司马。太宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空为六官）。天子之六府，曰司土、司木、司水、司草、司器、司货，典司六职（府，主藏六物之税。此亦殷时制也。周制皆属司徒。司士，土均也；司木，山虞也；司水，川衡也；司草，稻人也；司器，角人也；司货，卝人也。卝音革猛反）。天子之六工，曰土工、金工、石工、木工、兽工、草工，典制六材（此亦殷时制也。周制皆属司空。土工，陶旊也。金工，筑、冶、凫、｛卤木｝、鍜、桃也。石工，玉人，磬人也。木工，轮、舆、弓、庐、匠、车、梓也。兽工，函、鲍〈韋軍〉、韦、裘也。唯草工职亡，盖谓作萑苇之器。〈韋軍〉音吁援反。旊音方往反）。五官致贡曰享（贡，功也。享，献也。致其岁终之功於王，谓之献也。太宰岁终则令百官府各正其治，受其会，听其致事，而诏王废置也）。五官之长曰伯（谓为三公也。《周礼》"九命作伯"）。千里之内为王畿，千里之外设方伯。五国以为属，属有长。十国以为连，连有帅。三十国以为卒，卒有正。二百一十国以为州，州有伯（属、连、卒、州，犹聚也。伯、帅、正，亦长也。凡长，皆因贤侯为之。殷之州长曰伯，虞、夏及周皆曰牧）。八州八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。八伯各以其属，属於天子之老二人，分天下以为左右，曰二伯（老，谓上公）。周成王既黜殷命，参考殷官，制为周礼，以作天地四时之名，谓之六卿（改太宰为天官冢宰，太宗为春官宗伯，司徒为地官，司马为夏官，司寇为秋官，司空为冬官）。立天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司寇掌邦刑，冬官司空掌邦事（六官之职皆总属於冢宰。故《论语》曰："君薨，百官总己以听於冢宰。"《尔雅》曰："冢，大也。"冢宰则太宰，於百官无所不主），各有徒属，周於百事（崔灵恩曰王者之兴，须变人情，必有改官之礼，周礼所以兴也）。岁终，天子斋戒受谏（谏当所有改为），六卿以百官之成质於天子（质犹平也，平其计要），百官斋戒受质（受平报也），然後休老劳农（享食之也），成岁事（断计要也），制国用。自周衰，官失而百职乱，战国并争，各有变易。秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职，不师古。始罢侯置守，太尉主五兵，丞相总百揆。又置御史大夫，以贰於相。汉初，因循而不革，随时宜也。其後颇有所改（孟康注《汉书》曰："大司马、左右前後将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝，丞相以平至六百石为外朝。"）。王莽篡立，慕从古官而吏民弗安，亦多虐政，遂以乱亡（当更始之时，官爵皆群小贾竖。语曰："灶下养，中郎将。烂羊胃，骑都尉。烂羊头，关内侯。"）。光武中兴，务从节约，并官省职，费减亿计（後汉建武六年诏曰："百姓遭难，户口耗少，而官吏尚繁。"於是司隶、州牧条奏，并省四百馀县，吏职减损，十置其一）。废丞相与御史大夫，而以三司综理众务。洎於叔世，事归台阁，论道之官备员而已。魏与吴、蜀，多依汉制。晋氏继及，大抵略同（《山公启事》曰："晋制，诸坐公事者，皆三年乃得叙用，其中多有好人，今逍遥无事。臣以为略依左迁法，随资裁减之，亦足惩戒，而官不失其用。"诏善之。又傅元奏曰："诸官有病满百日不差，宜令去职，优其礼秩。既差而复用。"）。泰元六年改制减费，损吏士职员凡七百人（时议省州郡县半吏，以赴农功。荀勖议以为："省吏不如省官，省官不如省事，省事不如清心。昔萧、曹相汉，载其清静，此清心也。汉文垂拱，几致刑措，此省事也。光武并合吏员，县官国邑才置十一，此省官也。魏太和中，遣王人四出，减天下吏员；正始中，亦并合郡县，此省吏也。今必欲求之於本，则宜以省事为先。设官分职，委事责成。量能授任，思不出位。若欲省官，窃谓九寺可并於尚书，兰台宜省付三府。"至东晋，桓温又表曰："愚谓门下三省、秘书、著作，通可减半。古以九卿综事，不专尚书。今事归内台，则九卿为虚设，皆宜省并。若郊庙、籍田之属，临时权兼，事讫省矣。"）。爰及宋、齐，亦无改作（宋时制新长吏以父母疾去官，禁锢三年。山阴令沈叔在父疾去职，御史中丞郑鲜之上议曰："所以为其制者，莅官不久，则奔竞互生，故杜其欲速之情，以申考绩之实耳。今父母之疾，而加以罪名，损义疾理，莫此为大。"诏从之。於是自二品以上父母没者，坟墓崩毁及疾病，放属辄去，并不禁锢）。官司有三台、五省之号（三台，盖两汉旧名。五省，谓尚书、中书、门下、秘书、集书省也），郡、县有三岁为满之期（宋州郡县居职，以三周为小满）。梁武受终，多遵齐旧。然而定诸卿之位，分配四时（说在《列卿》中），置戎秩之官，百有馀号（武帝时，置百二十五号将军，为二十四班）。陈遵梁制，不失旧物（陈依梁制，年未满三十者不得入仕。唯经学生策试得第，诸州迎主簿、西曹左奏及经为挽郎得仕。必有奇才、异行、殊勋，别降恩旨叙用者，不在常例。其官唯论清浊，从浊得微清，即胜於迁）。後魏昭成之即王位，初置官司，分掌众职（以燕凤为右长史，许议为郎中令）。然而其制草创，名称乖疏。皇始元年，道武平并州，始建台省，置百官，封拜公侯、将军、刺史、太守，尚书郎等官悉用文人。天兴中，太史言天文错乱，当改王易政，故官号数革（初，道武制官，皆拟远古雲、鸟之义，诸曹走使谓之"凫鸭"，取飞之迅疾也。以伺察者为候官，谓之"白鹭"，取其延颈远视。他皆类此）。至孝文太和中，王肃来奔，为制官品，百司位号，皆准南朝，改次职令，以为永制（凡守令以六年为满，後经六年乃叙）。又作考格，以之黜陟。又宣武帝行考陟之法，任事上中者，三年升一阶散官；上第者，四载登一级。孝明以後，授受多滥（自明帝孝昌以後，天下多难，刺史、太守皆为当部都督，虽无兵事，并立佐僚，所在颇为烦扰。及东魏静帝时，齐神武作相，高隆之表请自非实在边要、见有兵马者，悉皆断之。又时诸朝贵多假常侍，以取貂蝉之饰。隆之自表解侍中，并陈诸假侍服者，请亦罢之。又自军国多事，冒窃官者不可胜数，隆之奏请捡括，得五万馀人，而群小喧嚣，隆之惧而止）。北齐创业，亦遵後魏，台、省位号，多类江东（以门下省掌献纳谏正，中书省管司王言，秘书省典司经籍，集书省掌从容讽议，中常侍省掌出入门閤，御史台察纠弹劾）。後主临御，爵禄犬马（御马及犬乃有仪同、郡公之号，籍以旃罽，食物十馀种。其宫婢、阉人、商人、胡人、杂户、歌舞人、见鬼人滥富贵者万数。至末年，太宰、三师、大司马、大将军、三公等官，并增员而授，或二或三，不可称数）。後周之初据关中，犹依魏制。及平江陵之後，别立宪章，酌《周礼》之文，建六官之职，其他官亦兼用秦、汉（他官谓将军、都督、刺史、太守之类）。隋文帝践极，百度伊始，复废周官，还依汉、魏。其於庶僚，颇有损益，凡官以四考而代（又制：凡官以理去职，听并执笏）。至炀帝，初存稽古，多复旧章（百官不得计考增级，如有德行功能灼然显著者，擢之），大业三年，始行新令，有三台、五省、五监、十二卫、十六府（殿内、尚书、门下、内史、秘书，五省也。谒者、司隶、御史，三台也。少府、长秋、国子、将作、都水，五监也。左右翊、左右骁、左右武、左右屯、左右御、左右候、十二卫也。左右备身、左右监门等，凡十六府也。或是旧名，或是新置。诸省及左右卫、武侯、领军、监门府为内官，自馀为外官）。於时天下繁富，四方无虞，衣冠文物为盛矣。既而渐为不道，百度方乱，号令日改，官名月易，图籍散逸，不能详备。唐职员多因隋制，虽小有变革，而大较不异（高祖制："文官遭父母丧者，听去职。"）。贞观六年，大省内官，凡文武定员六百四十有二而己（显庆元年初制："拜三师、三公、亲王、尚书令、雍州牧、开府仪同三司、骠骑大将军、左右仆射，并临轩册授。太子三少、侍中、中书令、诸曹尚书、诸卫大将军、特进、镇军辅国大将军、光禄大夫、太子詹事、太常卿、都督及上州刺史在京者，朝堂受册。"又制："文武官五品以上老及病不因罪解者，并听同致仕例。"）。龙朔二年，又改京司及百官之名（改尚书省为中台，门下省为东台，中书省为西台，其馀官司悉改之），咸亨元年复旧。至於武太后，再易庶官，或从宜创号（改尚书省为文昌台，门下省为鸾台，中书省为凤阁，御史台为肃政台，及诸寺卫等名。又置控鹤府官员），或参用古典（改六尚书为天地四时之官）。天授二年，凡举人，无贤不肖，咸加擢拜，大置试官以处之。试官盖起於此也（试者，未为正命。凡正官，皆称行、守。其阶高而官卑者称行，阶卑而官高者称守，官阶同者并无行、守字。太后务收物情，其年二月，十道使举人，并州石艾县令王山耀等六十一人，并授拾遗、补阙；怀州录事参军崔献可等二十四人，并授侍御史；并州录事参军徐昕等二十四人，并授著作郎；魏州内黄县尉崔宣道等二十二人，并授卫佐、校书、御史等。故当时谚曰："补阙连车载，拾遗平斗量，把推侍御史，碗脱校书郎。"试官自此始也）。於时擢人非次，刑网方密，虽骤历荣贵，而败轮继轨（神功元年制曰："自今本色出身，解天文者进转官不得过太史令，音乐者不得过太乐、鼓吹署令，医术者不得过尚药奉御，阴阳卜筮者不得过太卜令，解造食者不得过司膳寺诸署令。"又制："其有从勋官、品子、流外、国官、参佐、视品等出身者，自今不得任京清显要等官。若累阶应至三品者，不得进阶，每一阶酬勋两转。如先有上柱国者，听回授期以上亲。必有异行奇材别立殊效者，不拘此例。"）。神龙初，官复旧号（凡武太后所改之官）。二年三月，又置员外官二千馀人（国初旧有员外官，至此大增，加兼超授诸阉官为员外官者，亦千馀人。中书令李峤，初自地官尚书贬通州刺史，至是召拜吏部侍郎。峤志欲曲行私惠，求名悦众，冀得重居相位，乃奏请大置员外官，多引用势家亲识。至是，峤又自觉铨衡失序，官员倍多，府库由是减耗），於是遂有员外（员外官，其初但云员外。至永徽六年，以蒋孝璋为尚药奉御，员外特置，仍同正员。自是员外官复有同正员者。其加同正员者，唯不给职田耳，其禄俸赐与正官同。单言员外者，则禄俸减正官之半）、检校、试、摄、判、知之官（摄者，言敕摄，非州府版署之命。检校者，云检校某官。判官者，云判某官事。知者，云知某官事。皆是诏除，而非正命），逮乎景龙，官纪大紊，复有"斜封无坐处"之诵兴焉（景龙中，有太平、安乐、长宁、宜城等诸公主，及上官氏与其母沛国夫人郑氏、上官柴氏、贺娄氏、女巫陇西夫人赵氏，皆树用亲识，亦多猥滥。或出身臧获，或由於屠贩，多因赂货，累居荣秩，咸能别於侧门降墨敕斜封以授焉，故时人号为"斜封官"。时既政出多门，迁除甚众，自宰相至於内外员外官及左右台御史，多者则数逾十倍，皆无厅事可以处之，故时人谓之"三无坐处"，谓宰相、御史及员外官也）。先天以来，始惩其弊（元宗御极，宰相姚元崇、宋璟兼吏部尚书，大革奸滥，卜去其九。时有殿中侍御史崔涖、太子中允薛昭讽帝曰："先朝所授斜封官，恩命己布，而姚元崇、宋璟等洎先帝之明，归怨陛下，道路谤僁，天下称冤。柰何与万人为仇敌，恐有非常之变。"上以为然，乃下诏曰："诸缘斜封别敕授官，先令停任，官并量材叙用。"监察御史柳泽又上疏极言不可："其斜封官得免罪戾，己沐恩私。旬月之内频烦降旨，前敕令至冬处分，後敕又令替人却停，将何以止奸邪？将何以惩风俗？"）。至开元二十五年，刊定职次，著为格令（此格皆武德、贞观之旧制，永徽初已详定之，至开... 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