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時義一題之文必有坊刻稍換首尾強半雷同雷同之中有得有失不可程準至使天下盡出於空疏不學不知經史為何物是科舉為敗壞人才之具其轍一也錢曾曰制科以人為重如寶祐四年登科錄宋末稱為文天祥榜進士是也明太祖洪武四年十七年開科十八年會試循元舊例作經疑至二十一年始定三場之制三百年來小生熟爛時藝影掠論策刺取利祿自通籍以來罕聞仕優則學之大夫是又人以制科為重而非制科以人為重也邱濬嘗言士子有登名前列不知史冊名目朝代先後字書偏傍者假令倣唐宋射策決科詩賦取士之法一洗舊習重興儒雅豈非斯文之大幸歟
顧炎武曰大明會典洪武二十六年定凡舉人出身第一甲第一名從六品第二第三名正七品賜進士及第第二甲從七品賜進士出身第三甲正八品賜同進士出身而一品衙門提控正七品出身二品衙門都吏從七品出身一品二品衙門掾史典吏二品衙門令史正八品出身其與進士不甚相遠也後乃立格以限其所至而吏員之與科第高下天淵矣故國初之制謂之三塗並用薦舉一塗也進士監生一塗也吏員一塗也或以科與貢為二塗非也又曰明初三場之制雖有先後而無輕重乃士子之精力多專于一經略于考古主司閱卷復獲初場所中之卷而不深求其二場夫昔之所謂三場非下帷十年讀書千卷不能有此三場也今則務于捷得不過于四書一經之中擬題一二百道竊取他人之文記之入場之日抄謄一過便可僥倖中式而本經全文有不讀者矣率天下而為欲速成之童子學問由此而衰心術由此而壞宋嘉祐中知諫院歐陽修上言今之舉人以二千人為率請寬其日限先試以策而考之擇其文詞鄙惡者文意顛倒重雜者不識題者不知故實略而不對所問者誤引事跡者雖能成文而理識乖誕者雜犯舊格不考式者凡此七等之人先去之計二千人可去五六百以其留者次試以論又如前法而考之又可去其二三百其留而試詩賦者不過千人矣于千人而選五百少而易考不至勞昏考而精當則盡善矣縱使考之不精亦當不至大濫蓋其節抄剽盜之人皆以先策論去之矣今縱不能復兩漢取士之法不得已而以言取人則修之論亦似可取蓋救今日之弊莫急乎去節抄剽盜之人而七等在所先去則闇劣之徒無所僥倖而至者漸少科場亦自此而清也又曰科場之法欲其難不欲其易使更其法而予之以難則覬倖之人少少覬倖之人則少一營求患得之人而士類可以漸清抑士子之知其難也而攻苦之日多多一攻苦之人則少一群居終日言不及義之人而士習可漸以正矣太祖初設科舉嚴斥吏胥又詔凡選舉毋錄吏卒之徒然嘗與群臣言初有憲官疾吏往候之憲官起扶杖而行因以杖授吏吏拱手卻立不受憲官悟其意他日見吏謝之吏曰某為屬吏非公家僮不敢避勞慮傷理體是則吏卒中未嘗無正直之人顧上所以陶鎔成就之者何如爾成祖嘗言刀筆之吏不可使任風紀然如況鍾之守蘇州黃子威之守松江並治行超卓為一時良二千石其他由掾吏顯者如滕懋德張度胡禎徐輝李友直李信徐晞李質郎本中萬祺俱累官至尚書王鍾劉本道柰亨陳寧汪河葉春王春劉敏王詔吳復俱累官至侍郎樂韶鳳累官至祭酒呂本累官至太常卿楊時習汪懋俱累官至大理卿黃政累官僉都御史余節累官御史中丞張苗累官通政使赫郁累官光祿卿平思累官陝西左參政蓋其時資格未行選用之途尚廣而不嚴考察連坐之罰
憲宗成化十九年大理寺評事申安言旌異之典朝廷所以激勸有司今撫按官于廉能者未必旌異旌異者未必廉能乞詔大臣議自今旌異必待三年考滿之後若所舉不公後以姦貪敗者連坐庶幾吏稱其職民安其業至是吏科給事中王瑞等復言三載黜陟朝廷所以勵庶官之典也今天下諸司除士官外無慮九千餘處諸司官除陰陽醫僧道外無慮千萬餘員吏部于各官之能否在布按二司則據撫按揭帖在諸司則參布按等官揭帖上之詢訪雖出于公心下之奏報多任其私意或假公以市恩或乘機以償怨毀譽失真賢否失實其他姦端不一而足乞諭吏部榜示各官凡揭帖所報失實者連坐或有當黜而留者許本處撫按論奏有當黜而妄訴者亦坐之命俱如所言弘治三年王恕以考課之法廢格不行甚非政體請今後考滿官俱令給由赴部照例考覈及王瓊為吏部尚書乃言四方之遠一官赴京考滿往回勞費且誤公務許本處巡撫巡按開報考語令就任復職待朝覲定黜陟于是成法盡壞而政體日偷
李夢陽曰今之弊官不久任國初臺省不甚通如御史陞按察僉副或徑陞使使久則入為都副則左右副僉則左右僉如知府久則陞左右布政使或參左右使久則入為部侍郎尚書等如此則法吏敢持繩糾之權民吏無不更事之嫌今臺省既大相通融而任又弗久也蓋官非良久必敗故今之官利數遷太相夤綠求速故私姦易規避大事無了絕途路迎送甚者一官至民不知名姓去矣猶過客也今又為小轉法如知府轉按察副使按察僉事轉參議等或年資未應轉又為更調法如此府調彼府此縣調彼縣此臬調彼臬此省調彼省甚者巡撫都御史亦調法愈巧而官愈廢故曰今弊邱濬曰今日選法文武並用文選主于吏部武選主于兵部兵部之選武臣其始也以功次而用其後也純用任子之法父死子繼無子兄及弟繼之有定格也若夫都指揮以至都督則以才能擢用焉又不專于資格矣文臣入仕之途非一端其大者有三進士也監生也吏員也吏員資格其崇者止于七品用之為佐貳幕職監當筦庫之職非有保薦者不得為州郡正員監生則出自學校之貢選及舉人試進士不第者其肄業太學也循資以出先歷事於府部諸司然後廁其名于選曹循資而考之以定其高下而授以職焉進士初仕亦循其甲第及其不次擢用往往越常調焉是又不專在於資格也然而用之既久不能無弊古人用人貴于人法兼用守一定之法而任通變之人使其因資歷之所宜隨才器之所能而量加任使非不用資格亦不純用資格不用資格所以待非常之材任要重之職釐煩劇之務用資格所以待才器之小者任資歷之淺者釐職務之冗雜者其立為法一定如此而又得公明之人以掌銓衡隨才任授因時制宜而調停消息之人以漸而用而出類之才則不以漸官以次而升而切要之職則不以次非有大功德大才能及國家猝有非常之變決不拔卒為將徒步而至卿相也若夫以百官考課之法屬之吏部內外官皆以三年為一考六年再考九年通考始行黜陟之典是則有虞之制也其以御史考核即漢宣命御史考殿最也書以考語即唐人第其善最也稽其牌冊引以奏對即宋人之引對磨勘也王世貞曰三代而後稱治者獨漢然非其才之獨高也所以用才者簡易而無不盡當是時天子所寄以共事者內不過丞相太尉御史大夫九卿諸將軍外不過守令而已即舉守而言其獄訟軍興錢穀辟召賞罰靡不悉推而付之不以私人察也不以文法牽也第課其治而為之殿最以行吾典耳三公闕于九卿郡守取選焉而不為他曹以顓之也九卿為將軍矣太尉為丞相矣而不為分途以限制之也獄吏而通經也武弁而習吏也書生而閑武也故漢之才有過盡而無不盡之累國家于內為三公九卿大約延倣古昔而制于外為獨詳守之上有監司以領之矣而又有中丞以攝之御史以察之即不得自論鬼薪以上賦稅雖斗斛弗敢顓也其內軍府得以治兵事而不得與其權兵部得以與其權而不得治其事其大小之相制也若犬牙然其頫首而聽於法也若束縛然故雖擁連城將百萬之眾一赤衣吏以片紙詔而縶其項弗敢動也得意而今日為公卿掌握國家之命失意而明日為髡鉗短後之衣蹩蹩長安中而弗敢怨也可謂詳于弭亂而略于求治者也故巧如莽戾如卓雄如操不得而盡用其巧與戾與雄也聖如周召不得而盡用其聖也無他法為之束也今其制不可盡變獨其融酌之而稍為之裁節而巳論思贊輔之職則必遴夫作行之賢者而不必盡兩制之人新進之士備詞林者必使之補外以習吏州郡冗散之吏有異才者時召入以補其闕撫臣而監司守令非九載弗遷閒為之增秩賜金璽書以作其勞者秩滿而為之峻擢以大報其賢者貪墨苛暴誅其甚者而斥其次者至于進取之途毋顓科甲而廣其選毋限文武而通其用使詩書與案牘弓矢比而無低昂焉而後人人自奮勉于事功天下之才庶得以盡其所用也歸有光試吏工部時其長令有光作三途並用議議曰所謂三途者進士也科貢也吏員也國初用人有徵聘有經明行修有人材有賢良方正有才識兼人有楷書有童子諸科其後率多罷廢承平以來專用進士科貢吏員是三者初未嘗廢而邇者欲新天下之吏治于科貢吏員之中稍加不次之擢故有三途並用之說其實前此未嘗不並用也愚以為朝廷欲收用人之實效于科貢吏員所宜加之意者當先清其源蓋清其源而後末流可治也進士與科貢皆出學校皆用試經義論策試進士不中入國子為舉人監生試舉人不中循年資而貢之入國子為歲貢監生非若漢世賢良孝廉對策與博士子弟判然為二也然進士升于禮部為高選舉人之下第與歲貢國家亦不輕以待之故使之學於太學以觀其成苟成矣雖任以進士之官可也今成均教養之法不具獨令其資歷待選而已非復如古之舍法此其科貢之源不清也吏員之在古本與士大夫無別異迨後流品既分遂為異物士人不復肯詘辱于此故本朝資格吏員崇者止于七品多用為掾幕監當筦庫之職非保薦不得為州郡則吏道本不可與儒者並然其始皆自藩憲衛府州縣所署置猶有前代辟舉之遺法而今則自始為吏先責其輸納自提控以下至于吏典但以所輸之貲第其出身之差等此吏員之源未清也夫欲使舉貢之得人在于修太學之法而科貢可用矣欲使掾幕監當筦庫之得人在于遵辟舉之舊而掾幕監當筦庫可用矣然吏者止可以循資如祖宗之制非得與科貢並也愚于科貢猶有說焉會試有甲榜乙榜蓋乙榜即亦舉人之中式者特限於欽定之制額故次之乙榜授以教職實與進士無異今特以敗卷置乙榜而與乞恩者槩與教職則教官之選輕矣歲貢本以州縣之俊如往年所謂選貢者今不本洪武舊制而專累日月則歲貢無少俊者可施以成均之教矣愚又怪夫今之未有以清其源而壅其源者又不止也自納粟買馬穵運納級之例日開吏道雜而多端官方所以日繆也而科貢吏員皆由此而妨閼矣故鐌振飭吏治莫若清其源而無壅之凡此皆于格例之中修其廢壞耳於此二者其源既清於格例已復其常而於其閒簡其卓異加不次之擢蓋天下奇俊之士少而中庸之士多王者之道先為其法以就天下中庸之士而精神運用獨可于奇俊之士加於其法之外而不為法之所限此其所以能鼓舞一世之人材也或曰予謂吏道不得與儒並先朝如尚書徐晞知府況鍾皆至顯用者何也曰此又不可以吏之途論也蓋先朝用人時取之常格之外宋濂一代文章之宗楊士奇三朝輔相之首皆以布衣特起乃遂掌帝制典機密豈謭謭于循途者蓋自古中世猶未嘗不事旁招俊乂博采聲望側席幽人思遲多士今百餘年寥寥未見也而專以資格進敘今亦頗苦其膠束伏隘而未能曠然也是以思為三途並用之說愚以為非大破因循之論考國家之故事追三代兩漢之高蹤以振作鼓舞一世之人材恐不足以剗累世之宿弊而收用人之實效也
神宗萬歷十一年副都御史邱橓陳吏治積弊八事曰京官考滿河南道例書稱職外吏給由撫按官槩與保留以朝廷甄別之典為人臣市交之資此考績之弊一也御史巡方未離國門而密屬之姓名已盈私牘甫臨所部而請事之竿牘又滿行臺以豸冠持斧之威束手俯眉聽人頤指此請托之弊二也撫按定監司考語必托之有司有司不顧是非侈加善考監司德且畏之彼此結納上下之分蕩然其考守令也亦如是此訪察之弊三也貪墨成風生民塗炭而所劾罷者大都單寒輭弱之流苟百足之蟲傅翼之虎即贓穢狼籍還登薦剡嚴小吏而寬大吏詳去任而略見任此舉劾之弊四也懲貪之法在提問乃徒有其名或陰縱之使去或累逮而不行或批駁以相延或朦朧以幸免即或終竟其事亦必博長厚之名而以盡法自嫌苞苴或累萬金贓止坐之銖黍草菅或數十命罰不傷其毫釐此提問之弊五也薦舉糾劾所以勸儆有司也今薦則先進士而舉監非有憑藉者不與劾則先舉監而進士縱有訾議者罕及習接差委專計出身之途於是同一官也不敢接席而坐比肩而行助成驕縱之風大喪賢豪之氣此資格之弊六也州縣佐貳雖卑亦臨民之官必待以禮然後可責以法今也役使譴訶無殊輿隸獨任其污黷害民不屑禁治禮與法兩失之矣學校之職賢才所關今不問職業而一聽其所為及至考課則曰此寒官也槩與上考若輩知上官不我重也則因而自棄知上官必我憐也又從而日偷此處佐貳教授之弊七也科場取士故有門生座主之稱若巡按舉劾其職也乃劾者不任其怨舉者獨冒其恩尊之為舉主而以門生自居篚筐問遺終身不廢假明揚之典開賄賂之門此饋遺之弊八也有詔稱善敕撫按痛懲夙弊不如詔者罪之吳安國曰陸子元嘗言今吏部之職擬古宰相而其黜陟之柄有宰相所不及者如前代人主有所簡拔或不關中書祖宗時用人亦往往出親擢今凡不由吏部擬上而特旨遷除者謂之傳奉官必不久而罷人亦恥為之又如有過降黜雖奉特旨他日尚可復起獨由吏部考察者永不錄用其體勢之重古未有也愚以為考察之法未必人人水鏡安知無徇己而私徇人而謬者且單詞類於匿名中傷慘於告密遂使一時萋菲終身禁錮以朝廷黜幽之典為纔人修怨之資立法之弊孰甚於此時選人請托權貴吏部尚書孫丕揚創為掣籤之法以杜其弊一時稱公而識者往往非之孫承澤曰丕揚大選掣籤之法于慎行嘗議其非體謂古人見除吏條格卻而不視以為一吏足矣柰何衡鑑之地自處於一吏之職而無所秉成也哉至於人材長短各有所宜員格高下各有所便地方繁簡各有所合道里遠近各有所準而以探丸之智為挈缾之守是掩鏡可以索照而持衡可以懸決也熹宗初趙南星掌吏部疏言掣籤之法自古未有自萬歷年閒始用之以示公其初即不能行遂有造籤之弊討缺者無不如意御史翟學程之疏至以為可笑良亦無怪其然荀卿曰探籌取鉤所以為公此假設以見行法之在人耳而不意天下之果有此事也似宜變之以復祖宗之舊遂停抽籤之法至天啟末復行終明世不復更人因譏銓部為籤部云明制銓政最嚴如戶部官不許蘇松浙江人為之以其地多賦稅恐飛詭為姦也然弊孔蠹竇皆由吏胥堂司官遷轉不常何姦之有又上自閣部下至驛遞倉巡大抵以虛文相酬應京師猶可外吏則愈甚焉官之政事一切付之胥曹而胥曹之所奉者不過巳往之舊牘歷年之成規上之人既以是責下下之人得不以故事虛文應之一有不應則上之胥曹又乘隙而繩以法矣故吏治卒以不振萬歷閒選六科紿事中多未愜人望編修張元楨言當以器識遠大學問該博文章優贍者充之不必拘體貌長大議者以不拘體貌一言有礙遂不果行陸容曰六科繫近侍官兼主奏對必選體貌端厚語言的確者以壯觀班行表儀朝宁但在前居此地者體貌非不端厚而其器識學問文章往往過人蓋出自精選號為得人如姚夔葉盛尹旻張寧輩是已以後則專以體貌為主而其所重者反不之計所謂出題考選亦不過借此以掩人耳目虛應故事耳使為吏部者以公天下為心不陰厚鄉里遇缺選其體貌豐偉音吐正當者五倍其數試其奏議彈文數篇每五六人中其優者一人奏上如此而不得人吾未之信也至貲選之法孝宗弘治時吏部尚書王恕言永樂宣德正統閒天下亦有災傷各邊亦有軍餉當時無捐粟例糧不聞不足軍民不聞困弊比年來一遇災歉輒行捐例則人既以財進身欲其砥厲廉隅為循吏豈可得也帝即命止之王圻嘗考論之曰貲算入官昉於西漢謂任富可不貪也厥後邊費不足輸選成俗雖張釋之黃霸卜式司馬相如咸由是出不以為諱然終西漢之世得人四五而巳唐宋以來亦閒行之大抵由軍興頓匱非獲已也我朝宣德以前科貢之途入太學者猶須精擇戒其庸濫景泰時始以邊境多虞開生員納粟納馬入監之例然是時多不過八九百人已而吏部尚書王直禮部郎中張綸咸以為言禮部侍郎姚夔議覆遂尼不行成化初復開納糧納草納馬之例未久而止二十年山陝大饑民相食大臣以救荒無策不得已又令納粟入監限年餘即止時入監者已至六七千人於是令入監者過兩月則放依親有願自備薪米寄監讀書者聽便尋又令納粟監生年二十四以下願坐監者自備薪米寄監讀書扣年二十五歲以上方準食糧收撥二十二年令納銀米監生到監兩月收回原籍收充增廣生員年二十以下者八年二十以上者五年滿日咨取入監復班序撥正德以後或以振濟或以防禦或以傳奉開上粟入監之例於是納銀之途益廣矣世宗入繼大統詔嚴止之嘉靖四年又復暫開然須提學官考其能通文義者兩京十三省限不過五千人時各王府典膳引禮等官青衣社學生亦皆得援例入監近年太僕缺馬戶部缺邊費乃開例益濫遂至市井恒人皆得借俊秀名目輸粟入監注選銓部者至數萬人歷考先朝雖不獲已而行此例然必各提學官試其文理通者而後許之又各地方俱限以名數又年二十五以下者雖寄監不得食糧收撥近時此例俱未申明其閒英俊由此而擢名科第表樹勳猷夫豈無人然千百而十一耳
欽定續通典卷二十二
◇職官典凡二十二卷◇
卷二十三 職官一
卷二十四 職官二
卷二十五 職官三
卷二十六 職官四
卷二十七 職官五
卷二十八 職官六
卷二十九 職官七
卷三十 職官八
卷三十一 職官九
卷三十二 職官十
卷三十三 職官十一
卷三十四 職官十二
卷三十五 職官十三
卷三十六 職官十四
卷三十七 職官十五
卷三十八 職官十六
卷三十九 職官十七
卷四十 職官十八
卷四十一 職官十九
卷四十二 職官二十
卷四十三 職官二十一
卷四十四 職官二十二