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巴基斯坦起初认为库奇兰恩是不毛之地，因此，对印军的侵入只是提出了抗议而未采取实质性的行动。但不久传出库奇兰恩地区可能蕴藏石油及其他矿产资源的消息。巨大的利益诱惑使巴基斯坦坐不住了，遂向库奇兰恩地区派出了第八师的两个旅。在对峙中，印巴双方发生了对射，冲突进一步升级。四月二十四日，印巴两军在库奇兰恩发生小规模的武装冲突，由此拉开了印巴第二次战争的帷幕。
强行收费是不可能的，作为国际航道，黄历知道这样做的风险，虽然他知道只有建立一个强制性的财政拨款机制，才能永久地解决该水域的安全问题，但操之过急会使南洋联邦的国家形象受到极大的损害。换而言之，国际规则并不是一纸空言，南洋联邦不到万不得已，也必须依照联合国宪章和其它公认的国际法维护海峡主权和安全，并遵守国际海事组织等多边机制所倡导的有关海峡安全合作协议。这是无奈的事实。
虽然事情还在商讨之中，但消息还是传了出去。对此，各国的反应不一，有反对的，也有支持的，但令黄历感到欣慰的是，外界对南洋联邦等国联合打击海盗进行了广泛的赞扬。
黄历通过这次公开退赃和颇有深意的讲话，向外释放出了一个明确的信号，为海峡的安全出钱出力的国家将得到不同的待遇。如果想象力够丰富的话，还可以理解为联合反盗部队将不会尽心竭力地保护吝啬国家和货主的航行安全，甚至有人猜测，南洋联邦将纵容一些海盗对某些特定国家的船只进行抢劫，以逼迫他们“自愿捐款”。当然，这种想象实际上过于惊艳了。
尽管黄历讨厌日本，但对此还是表示了高度赞赏，并作出指示，公开归还了海盗集团劫掠而来的一艘日本货船上的大批铝锭。但对从打击海盗行动中缴获的其它赃物闭口不提，反正这是秘密，别的国家并不知道具体的数量。
但出人意料的是，这次大规模战争的第一张“多米诺骨牌”竟然是一块不毛的盐碱沼泽地——库奇兰恩。
当然，如果说赫鲁晓夫的下台对黄历毫无影响是不准确的。通过这件事情，他其实是得到了很多启示的。
从一九六四年十一月开始的第一次联合扫荡海盗行动一直持续了六个月之久，消灭了最凶名昭著的五个大海盗集团，击毙海盗数百人，捣毁海盗巢穴数十处，并初步建立起一套行之有效的防范机制。
以南洋联邦为首，联合马来西亚、泰国、越南王国、菲律宾四国水警建立起统一的指挥机构，分别在南洋联邦的棉兰、新加坡、班达亚齐、巴眼巴比、塞邦卡岛、劳特岛、米里、山打根，泰国的宋卡、曼谷，马来西亚的吉隆坡、槟城、巴生、哥打巴鲁，菲律宾的三宝颜、马尼拉，越南王国的堤岸、快岛，建立起机动出击基地，不仅配备快艇，还装备了直升机。并在新加坡、吉隆坡、马尼拉建立起接警指挥中心，接到报警即可指挥就近的水警追击海盗。
时代在发展，科技在进步，海盗的装备不仅变得现代化，而手段也更狡猾，更讲究策略。一些有组织的海盗集团，除了在各地有“线人”通风报信外，还派人到新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、香港等地区，收集猎物航线和所载货物品种信息，谋定而后动，得手后将船只沉没，扬长而去。
有效的高压政策，使东南亚地区的海盗遭到了致命的打击，而南洋联邦又与各国警察建立了海上信息系统，以及陆上警察合作机制，编织的大网越来越紧密，终于使东南亚海域重现了清风扑面、安宁祥和的景象。
尽管安全会议最后没有让黄历满意，但也算小有收获，继日本之后，香港船东协会也慷慨解囊，美国也从经援中拨款，而英国则表示愿意提供实质性支持，包括帮助马来西亚进行人员培训、加强技术交流和能力建设等方面。
任凭风云动，稳坐钓鱼台。南洋联邦在黄历的领导下，在东西方冷战的漩涡中保持着稳定的航向。因为没有谁比黄历更清楚地意识到，没有经济增长，一切都无从谈起。没有钱，便无力维持目前的军费水平，不能给人民的生活水准带来哪怕是微小的改善，或者使南洋联邦继续保持在亚共体中的领导地位。
有的现代海盗则进行船只“买卖”。他们可以安排“买家”入住港口附近的高级宾馆看“货”。“买家”看中港口的某一艘船后，海盗便设法将船弄到的，改头换面后，以十至三十万美元的价格售给串通的“买家”。
印巴在双方初战库奇兰恩虽然很快就结束了，但战争的火种并没有因此熄灭。印巴在库奇兰恩发生的冲突，加重了两国在领土争端中的矛盾，表明印度和巴基斯坦已经开始恢复了战争的争夺，预示着冲突将发生连锁反应和将进一步升级。
由于在雨季库奇兰恩的大部分地区都会被洪水淹没，所以，印度和巴基斯坦从未在这里正式划定国境线。从一九四七年至一九五六年，该地区一直为巴基斯坦控制，巴在此建立了警察哨所。但是一九五六年印度破坏巴哨所并赶走了巴边防警察，建立了自己的哨所。到了一九六五年二月，印度陆军在航空兵的支援下突然占领了库奇兰恩的北部地区。三月起，印军以进行“箭头”演习的名义向库奇兰恩地区持续增兵，使该地区的兵力达到三个旅，并夺取了巴基斯坦的几个哨所。
而且黄历在随后的电视采访中别有深意地说道：“尽管马六甲海峡安全会议并没有达成令本海域国家感到振奋的协议，但我国还是准备尽到应尽的责任，继续为维持本海域的安全而努力。但海盗如同长在人类社会上的癌瘤一样，虽然切除了癌瘤，但癌细胞已经扩散，依然威胁着人类的健康，侵害着人类的肌体。海上联合反盗部队虽然勇猛顽强，但也有力不从心的时候，请日后遭到海盗侵害的国家和船主谅解。”
钟可萍指出，海峡国家海空联合巡逻的开支庞大，几个国家未必能长期维持下去，而过去船东因“战争风险名单”而要额外支付保险附加费，但现时马六甲海峡已已经非常安全，她补充道：“难道我们不能用省下的这笔钱，去支持并确保海峡的安全通道吗？”
而作为另一个海事大国——美国，对收费问题与南洋联邦早有沟通，尽管双方还有分歧，但在某些问题上还有共识，可以通过谈判和协商加以解决，所以，美国原则上同意征收通行费，以用于打击海盗和清理意外事件造成的海上污染。
“日本财团”是在会议上唯一表示在马六甲海峡保安事宜上，向当局提供财政援助的水域使用者。因为几乎有百分之七十的原料要经南中国海附近航道进口的日本，对航行安全的忧虑最为迫切。
当人们习惯了一种社会制度，它能提供绝对安全，而变革则意味着不稳定，并带来威胁，就连那些从这一制度得益甚少的人也唯恐丢失他们所得的那可怜的一份而不想变革时，赫鲁晓夫的失败便... -->>
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