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强硬的手段让他们出资，反正这个工程他并不急，即使修建上二十年，三十年也无妨，更何况帝国现在的周边环境极好，没有什么外患可以牵扯帝国的精力。
帝国，山西地区，黄河沿途所经的地区和附近的河域如今都成了一个巨大的工地，经过三年时间的实地勘测，帝国最大的工程开始了，被刘宏委以重任的司马防和杨彪等一干心腹早已从幕僚成长为了能够独当一面的干练官僚。
当然那些连接段的工程就要靠奴隶和招募的人员来完成，不过这一切司马防和杨彪也都做了最细致的表格，最后整个第一步骤的工程花费只有大运河的六成，但是工程量却相当于整条大运河，可以说两人把预算压到了最低。
放下公文，刘宏开始计算起来，当年隋炀帝修建大运河，可没有那么好的财政状况和人力资源，而可还是在四年内开通了大运河，司马防和杨彪认为第一步骤的工程三年内可以完成，严格来说两人并没有夸口，只不过两人对奴隶的使用过于苛刻了些。
历代进行浩大工程而亡国的朝代，莫不是君主过于急功近利，试图在短时间内完成，又或者是同时进行其他战事，而又无法提高官吏的工作效率，导致贪腐侵吞了大批建设物资和资金，最后才导致帝国的崩溃，秦和隋这两个朝代的二世而亡几乎便可以说是这方面的典型，秦朝修长城，筑驰道，南吞百越，北逐匈奴，隋朝建大运河，三征高丽，但相比较而言秦朝却更加强悍，因为始皇帝在世时，帝国上下的官吏保持着廉洁和高效，才使得如此浩大繁重的工程下无人造反，而到了二世手里，既不能统御天下，又不能约束权臣，才导致了帝国的灭亡，由此可见一个高效的官吏系统是多么重要。
御书房内，刘宏看着司马防和杨彪在工程开始后送来的公文，神情轻松，看起来这些心腹很清楚自己想知道的东西，整个黄河工程被他们分成了三步骤，而第一步便是在益州和凉州分段式的建设水利，拓宽各大支流的河道，同时挖掘大型湖泊和水库，这样一来便可以最大限度地减少主体工程量，因为地方水利本来就是帝国官吏考核中最重要的指标之一，而且各地的百姓对于修建本地的水利和道路工程并不抵触，这可以为整个工程省去不少的花费。
山西地区的资金使得刘宏的财政状况大为好转，虽然内阁省里就这笔资金跟他打了一次嘴仗，可最后还是以他的胜利告终，帝国的财政预算在接下来的五年都将是赤字，而内阁省得继续向他这个皇帝借钱，尽管这事情听上去很匪夷所思，不过对于在刘宏手下任事近十年，经历了刘宏登基以后所有改革的七名宰相来说一点也不惊奇，要知道这几年帝国军的军费有很大一部分都是天子自己出的，算起来他们已经占了很大的便宜，更何况他们自己也不是一条心，尤其是杨赐这个正宗的山西宰相，在这件事上他是怎么也不会去反对天子的决定的。
不过对亲自和帝国水利方面的学者一起待了三年，在黄河，淮河所经过的地区实地勘察了三年的司马防和杨彪等人来说，黄河工程是帝国万世霸业的基础，一旦整个工程开辟的新河道贯通，那么黄河的水患将至此杜绝，同时还可以让凉州，并州至幽州等地的气候发生变化，同时也让土地更加肥沃，适宜耕种和放牧。
当然对各地官吏来说，让他们得以庆幸的是，天子改革的赋役法，使得本地百姓可以留在本地服役，这样的话因为不需要去遥远的外地，本地百姓对于修建水利的热情都很高，反正最多也就是在本县范围之内调动，一些宽裕的家庭甚至自备了工具，而那些农业改革后得利的大庄园豪强也是积极参与，对于进行规模化农业生产的他们来说，他们才是可以从大型水利工程中得到最大利益的人，对于普通的自耕农来说，水利工程最多保证他们在灾年也可以保证自己的温饱，但是对这些大庄园豪强主来说，水利工程是保证他们可以赚钱的根本，自然是愿意出钱出力了，虽然不肯出太多，但是加起来也是笔不小的数目。
充裕的资金，让刘宏有底气在整个帝国都大肆建设水利，从南方到北方，不管是传统的农业区，还是新开辟的地区，总之整个帝国的中下级官吏都明白一件事情，那就是这几年天子着力要建设的就是水利工程。