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○備荒考中
洪武元年八月詔曰：今歲水旱去處所在，官司不拘時限，從實踏勘實災，租稅即與蠲免。
永樂九年七月，戶部言：賑北京臨城縣饑民三百餘戶，納糧三千七百石有奇。上曰：國家儲蓄，上以供國，下以濟民。故豐年則斂，凶年則散。但有土有民，何憂不足。今後但遇水旱民饑，即開倉賑給，無令失所。
洪熙元年正月詔曰：各處遇有水旱災傷，所司即便從實奏報，以憑寬恤，毋得欺隱，坐視民患。
宣德二年十一月詔曰：各處鹽糧稅糧，除宣德二年以來未完者，依例徵納。其宣德三年稅糧鹽糧，以十分為率，蠲免三分。
宣德三年三月，工部侍郎李新自河南還，言山西民饑。流徙至南陽諸郡。不下十萬餘口。有司軍衛，各遣人捕逐，民死亡者多。上諭夏原吉曰：民饑流移，豈其得已。仁人君子，所宜矜念。昔富弼知青州，飲食居處醫藥，皆為區畫；山林湖泊之利，聽民取之不禁，所活至五十餘萬人。今乃使之失所，不仁甚矣。其即遣官往，同布政司及府縣官加意撫綏，發倉廩給之，隨所至居住。有捕治者罪之。
宣德九年十月，敕諭巡撫侍郎周忱：比聞直隸亢旱，人民乏食。爾等即委官前去，於所在官倉量給米糧賑濟，毋得坐視民患。一各處府州縣逃移人戶，其遞年拖欠非見徵糧草，爾等即同府州堂上官從實取勘，見徵俱令停徵。仍設法招撫其複業，蠲免糧差一年。
正統五年七月，敕諭工部侍郎周忱：朕惟饑饉之患，治平之世，不能無之，惟國家思患預防，其為賑濟。自古聖帝明王，暨我祖宗，成憲於茲。洪武中，倉廩有儲，旱澇有備，具在令典，民用賴之。比年所任州縣匪人，不知保民，隳廢成沸儲，旱澇有備，具在令典，民用賴之。比年所任州縣匪人，不知保民，隳廢成法，凡遇饑荒，民無仰給。今特命爾兼總督南直隸應天鎮江蘇州常州鬆江太平安慶池州甯國徽州十府及廣德州預備之務。爾等其精選各府州縣之廉公才幹者委之專理，必在得人。爾則往來提督。朕承祖宗大統，夙夜惓惓，以生民為心。爾等其秪體朕心，堅乃操，勵乃誌，精謀慮，勤慎毋怠。凡事所當行者，並以便宜施行，具奏來聞。勿怠勿徐，須處置有方，不致騷擾，而必見成效。庶使猝遇災荒，民患有資，不至甚艱。朕選擇而委任，爾必精白一心，以副委任。其往懋哉！如所選委官，先有別差，爾則差官代理其先辦之事。今選委者遇其考滿，亦須事完，然後赴京。爾亦不必來朝，有事但遣人齎奏。一切合行事宜，條示於後。故諭。
（一、見今官司收貯諸色課程並贓法等項鈔貫，及收貯諸色物料，可以貨賣者，即依時價對換穀粟，或易鈔糴買。隨土地所產，不拘稻穀米粟二麥之類，務要堅實潔淨，不許插和糠秕沙土等項。並須照依當地時直兩平變易，不許虧官，不許擾民。凡州縣正官，所積預備穀粟，須計民多寡，約量足照備用，如本處官庫支糴。本府官庫不敷，具申戶部奏聞處置。
一、凡有丁力田廣及富實良善之家，情願出穀粟於官，以備賑貸者，悉與收受。仍具姓名數目奏聞。非情願者，不許抑逼科擾。
一、糴米在倉，每倉頒立文簿，一樣二扇，備書所積之數：一本州縣收掌，一付看倉之人收掌，並用州縣印信鉗記。但遇饑歲，百姓艱苦，即便賑貸。並頒州縣官一員，躬親監支，不許看倉之人，擅自放支。二處文簿並書放支之數，還官之數亦用。放支之後，並將實數具申戶部，所差看倉，須選忠厚中正有行止老人富戶，就兼收支。不許濫用素無行止之人，及僉鬥級等項名色，庶免後來作弊。
一、凡各處閘洪陂塘圩田濱江近河堤岸，有損壞當修築者，先計工程多寡，務要農隙之時，量起人夫用工。或人力不敷，工程多者，先於緊要去處整理，其餘以次用工，不可追急。若近江河，隄防工程浩大者，但於受利之處，令起夫協同修理。其起集人夫，務在驗其丁力均平差遣，毋容徇私作弊。凡所作工程，務要堅固經久，不許苟且，徒費人力。府縣正佐官，時常巡視，毋致損壞。
一、各處陂塘圩岸，果有實利及比先有司或失於開報，許令條陳利民之實，踏勘明白，畫圖貼說，具申工部定奪；如利不及眾，不許虛費人力。）
一、但遇近經水旱災傷去處，預備之事，並暫停止。豐年有收，依例整理。或有⒊決圩岸，必須修理者，及時修整，亦須斟酌人力。
正統五年七月二十四日，敕行在工部右侍郎周忱：得奏，鎮常蘇鬆等府，潦水為患，農不及耕，心為惻焉。今遣員外郎王瑛往視，就齎敕諭爾：爾即躬自踏勘，凡各部所渰沒，不得耕種之處，具實奏來處置。其被水之民，有艱難乏食者，悉於官倉儲糧給濟，仍戒飭郡縣官，善加存恤，毋令失所。比聞浙江湖州嘉興皆被水患，今亦命爾一體整理。朝廷專以數郡養民之務委爾，爾宜夙夜用心，勤思精慮區畫，以稱付托。欽哉。故敕。
正統六年四月初八日，敕行在工部左侍郎周忱：比聞應天太平池州安慶等府，自去年四月以來，水旱相仍，軍民艱食。嚐敕南京守備等官，糶糧接濟，尚慮貧難之民，無由糴買。朕深念之。敕至，爾即查究，被災郡邑，如果人民缺食，將預備倉糧，量給賑濟，加意撫綏，毋令失所。仍戒飭有司官吏人等，不許托此作弊，違者，就拿問罪。故敕。
正統十四年十一月十九日，遣官招撫河南流民敕曰：今聞河南開封府陳州等處，多有各處逃來趁食流民，或與本處居民相聚一處。誠恐其中有等小人，久則至於誘惑為非，難以處置。今特簡命爾往彼處，會同左副都御史王來，及彼處三司堂上官，並原專一撫流民官員，及巡按御史，及本府州縣堂上能幹官、平日為民所信服者，分投設法，小心招撫，令各自散處，耕種生理。有缺食者，量給米糧賑濟，無田種者，量撥與田耕種。務令得所。宣諭朝廷恩重，使之警悟，不許急逼，致有激變，又為患害。其中果有能體朝廷恩恤，各散服業者，量與免其糧差三年，庶俾有所慕戀。仍提督所在衛所官軍，操練軍馬，固守城池。如有寇盜生發，即令相機剿捕，毋致滋蔓。爾為近臣，受朝廷之委命，必須夙夜盡心，以畢乃事，不可因循怠忽，有誤事機。如違，罪有所歸。事妥，民安之時具奏。俟命，然後回京。故諭。
萬⒗十七年，敕戶科右給事中楊文舉曰：直隸浙江，係財賦重地。近該各撫按官奏報，旱災異常，小民饑困，流離失所。朕心惻然。已該部，議發太仆寺馬價及南京戶部銀各二十萬兩，分給賑濟。今特命爾前去南直隸應天蘇鬆等府，及浙江杭嘉湖三府地方，會同彼處撫按官，查照被災輕重，人戶多寡，將前項銀兩通融分派。仍慎選實心任事有司官員，計口給賑，務須放散如法，使饑民各沾實惠。不許任憑裏書人等，侵克冒支。其應徵應停及改折等項錢糧，仍與撫按官備細查理，逐一示諭小民，無使奸猾吏胥，及糧長土豪，通同作弊。各該承委官員，悉聽爾會同撫按官，嚴加稽考，遵照上中下定格，分別薦獎論劾。倘有無知惡少，乘機嘯聚，假名勸借，公行搶奪，甚至拒捕傷人者，爾即會同撫按官，遵照先次諭旨，擒拿首惡；審實，一麵梟示，一麵具奏。若府州縣官，有縱容隱匿者，從實參奏。敕內開載未盡事宜，聽爾斟酌奏請施行。事完之日，通將賑過州縣，用過銀兩數目，造冊奏繳。爾受茲委任，尤當持法奉公，悉心經畫，務使惠溥人安，以副朕軫恤小民至意。如或遷延疏玩，具文塞責，罪有所歸。爾其欽哉！故敕。
席書奏疏曰：（嘉靖十七年）臣竊見今歲南京地方，夏秋旱澇相仍，人民饑饉殊甚。初賣牛畜，繼鬻妻女，老弱展轉，少壯流移，或縊死於家，餓死於路。父老皆言今非昔比，各官已嚐具奏，廷議已下賑恤，但饑民甚多，錢糧絕少，以此數乏錢穀。茲欲按圖給濟，如汲壺水以灑涸河，徒有虛聲，決無實補。為今日計，先須分別等第，酌量緩急。以地言之：江北鳳陽廬淮揚四府，滁和二州為甚，江南應天鎮江太平三府次之，徽甯池安蘇常等府又次之。此地有三等，難於一例處也。以戶言之：有絕爨枵腹，垂命旦夕者；有貧難已甚，可營一食，得免溝壑者；有秋禾全無，尚能舉貸者。民有三等，難於一概施也。今賑恤兩畿，宜先江北，次及江南二等三等州縣可也。賑濟戶口，宜先垂死，次及可緩，二等三等人民可也。臣日夜籌計：今日有司倉庫既無儲備，戶部錢糧又難遍給。考求荒政於古，率多有礙於今。惟作粥一法，不須審戶，不須防奸，至簡至要，可以舉行時下，可以救死目前。今世俗皆謂作粥不可輕舉。緣曾有聚於一城，不知散布諸縣，以致四遠饑民，聞風亻並集，生者勢力難給，死者堆積無計。遂謂作粥之法，不宜輕舉，可痛可惜。今計南畿相應作粥州縣：江南，宜於應天太平鎮江，分布一十二縣；江北，擇要急者，宜分布三十二縣。總計四十三州縣。大約大縣設粥十六處，中縣減三之一，小縣減十之五。如臣賑粥事宜款目，備行各該州縣設粥廠分，約日並舉。凡窮餓者，不分本部外省，不分江南江北，不分或軍或民，不分男女老幼，一家三口五口，但赴廠者，一體給粥賑濟。計自十一月中起，至麥熟為止。四個半月為率：江南十二縣，約用米五萬餘石；江北三十州縣，約用米十萬餘石。有司能守，此法一行，餓窮垂死之人，晨舉而午即受惠，三四舉而即免死亡。其效甚速，其功甚大。此古遺法，非今創舉。竊謂此法非但宜於兩畿，實可推於天下。舍此而欲將今在銀兩，審係貧民，唱名支散，飽者多或竊冒，餓者率至潰亡，死者仍死，逃者仍逃。求補尺寸，萬萬決無能矣。
林希元曰：（嘉靖八年）救荒有二難：曰得人難，審戶難。有三便：曰極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便賑貸。有六急：曰垂死貧民急饘粥，疾病貧民急醫藥，病起貧民急湯米，既死貧民急墓瘞，遺棄小兒急收養，輕重係囚急寬恤。有三權：曰借官錢以糶糴，興工作以助賑，貸牛種以通變。有六禁：曰禁侵漁，禁攘盜，禁遏糶，禁抑價，禁宰牛，禁度僧。有三戒：曰戒遲緩，戒拘文，戒遣使。（戒遣使何也？在得人耳。如萬⒗己丑之役，使者如中川之鍾化民，何可不遣？如江南之楊，何可遣？）其綱有六，其目二十有三。
程文德疏曰：（嘉靖三十二年）水災異常，言官屢奏，持議未見歸一。臣以今日內帑不必發，大臣不必往。夫救荒莫便於近，莫不便於拘。宜各遣行人，齎詔宣諭，令各州縣自為賑給，聽其便宜處置。凡官帑公廩贖納勸借，苟可濟民，一不限製。又近日戶部申明開帑事例，亦許就本地上納。即粟麥黍菽，凡可救饑者，得輸官計直，請劄受官。（決不可開事例。）仍登計全活之數，定為等則，以憑黜陟。即撫按守巡賢否，亦以是稽之。得旨下部行之。
馮應京《實用編》載張朝瑞保甲法曰：弭盜救荒，莫良於保甲。二者相須並行，方克成功。蓋保甲為弭盜而設，是以治之之道編之也。民情莫不偷安，故其成也難。為賑饑而設，是以養之之道編之也。民情莫不好利，故其成也易。先將城內，以治所為中央，餘分為東南西北四坊。如東坊，以東一保、東二保、東三保等為號，每保統十甲，設保正副各一人。每甲統十戶，設甲長一人。南西北坊亦如之。東坊自北編起，南坊自東編起，西坊自南編起，北坊自西編起，至東北而合。坊不可易，而序不可亂。大約如後天八卦流行之序：自東方之震起，馴由南方之離，西方之兌，北方之坎，至東北之艮止。次將境內，以城郭為中央，餘外鄉邸，亦分東南西北四方，各量山川道裏，即令在城四方保正副，分方下鄉，會同該鄉保正副，量村莊為界編之。其編亦如在城法。大村分為數保，中村自為一保，小村合鄰近數處共為一保。一保十甲，聽自增減甲數，因民居也。一甲十戶，不可增減戶數，便官查也。或餘剩二三戶，總附一保之後，名曰畸零。此皆不分土著流寓，而一體編之也。其在鄉四方保正，俱以在城保正副分坊統之。如在城東一保，統東鄉幾保；在城東二保，統東鄉幾保。以至南與西北，莫不皆然。是保甲者舊法也；分東南西北四坊，而以在城統在鄉者，餘之管見也。蓋計坊分統，內外相維，久之周知其地裏，熟察其人民。凡在鄉戶口真偽，盜賊有無，饑饉輕重，在城皆得與聞。或有在鄉保長抗令者，即添差人役，助在城保長拿治之。此法行則不煩青衣下鄉，而公事自辦矣。有司唯就近隨事覺察在城保長，使不為鄉邸害耳。此蓋居重馭輕，強幹弱枝之意，亦待衰世之微權也。而於弭盜賑饑，尤為切要。編完以在城四坊保數，及所統在鄉保數，要見在城某坊一保，統某鄉幾保，某保坐落何地名，及各甲數，並保正副甲長姓名，俱要開寫真正書名，不許混造排行。或曰：往歲賑饑，皆領於裏甲，而今欲編保甲以代之，不亦迂乎？不知國初之裏甲，猶今時之保甲也。初以相鄰相近，故編為一裏；今年代久遠，裏甲人戶，皆散之四方矣。每見裏長領賑，輒自侵隱；甲首住居窎遠，難以周知。及至知而來，來而取，取而訟，訟而追，追而得，計所得不足償其所失。是故強者怒於言，懦者怒於色，隻得隱忍而去。甚有鰥寡孤獨之人，裏甲曰：“彼保甲報之，我何與焉？”保甲曰：“彼裏甲報之，我何與焉？”互相推諉，使其轉死溝壑，無與控訴者，往往有之。不若立為畫一之法，俱歸保甲，蓋凡編甲之民，萃處一處，責之查審，其呼喚為易集，其貧富為易知，其奸弊為易察也。昔熙寧就村賑濟，張詠照保糶米，徐甯孫逐鎮分散，朱文公分都支給，皆用此法，何名為迂哉？
附：放糶倉穀法，各倉所錢糧出入之地，奸偽易生，若不立法稽核，恐民不霑平糶實惠。各縣凡遇放糶，先宜當官較準鬥斛等秤，務與時勢相合，印單釘號，給各領用，仍存一副在官備照。次置官單，照式刊刻，聽各收銀富民刷印填給。交銀已完之人，執憑支穀。每倉，置木籌三十根，每根長三尺，方一寸二分，以天地人三字編號。自天一號，曆至天十號止；地人俱照編號。並發委官收，候給糴穀人執照出入。各富民於倉外擇一近便空處，專收價銀。經收守倉居民，在倉發穀。該縣選發謹慎吏役四名，赴糶穀倉聽用。一名掌籌傳送，一名在東邊門外查驗單票號籌，放人入倉。二名在西邊門內，一收單驗穀，一收籌放穀出門。倉內用大銅鑼一麵，東邊門外置鼓一麵。凡有保甲人民，持銀赴糴，富民即時將銀秤收明白，備將保甲人名銀數並應與穀數，登記號簿，及填單付糴穀人執候。類有十人，先將天字號籌十根，散各執單持籌，從東邊聽吏查明，擊鼓三聲，放入。如糴穀二石，或一石五鬥者，必數人支領，單上明注幾人進倉，領籌幾根。即一人止糴穀五斗，亦準領籌一根。蓋有一人，即執一籌也。量穀牙鬥，用蕩平斛，不許用手平斛，致有高下。十人量完，發穀之人，將單即注發訖二字，鳴鑼一聲，十人負穀齊行，然後門外擊鼓，放人入，庶倉內不致壅雜。若散天字號籌已盡，即散地字號籌。地字號籌已盡，即散人字號籌。計散人字號籌之時，而送天字號籌之吏已至矣。相繼輪轉，周流不窮。如東無單籌執照而入者，與西無單籌負穀而出者，及有單無籌，有籌無單，並穀比單數多者，許各吏一體拿送究治。委官選差皂隸四名守門，捕役四名，內外巡綽，以防奸弊。至晚收單，吏將單⒌送委官查銷。委官將銀封貯縣庫，仍聽道府並府管糧官，該縣正官，不時親臨倉所查驗。或曰：限以五斗，恐貧民銀少。聽其升糴，恐人眾擁擠，富民收銀不及。宜另擇空處，每晨領穀數石，或以升糶，或以鬥糶。此不論保甲，不用單籌，不拘銀錢，聽其便宜。令糶至晚，交價還官，此亦一法也。
耿橘條議曰：荒年煮粥，全在官司處置有法，就村落散設粥廠。若盡聚之城郭，少壯棄家就食，老弱道路難堪，一不便也。竟日伺候二飧，遇夜投宿無地，二不便也。穢雜易染疾疫，給散難免擠踏，三不便也。非上人親嚐，嚴察人眾，虞粥缺少，增入生水，食之往往致疾。且有插和雜物於米麥中，甚至有插入白土石灰者，立見斃亡。以上諸弊，一一講防，窮民度可藉延喘息。有謂煮粥不若分米，蓋目擊其艱苦也。若城郭中官司加意經理，各處村落，屬慕義者主之，畫地分煮，澤易遍而取效速，亦荒政之不可廢者。
城四門擇空曠處為粥場。繩列數十行，每行兩頭豎木橛，係繩作界。饑民至，令入行中，挨次坐定，男女異行。有病者另入一行，乞丐者另入一行。預諭饑民各攜一器。粥熟鳴鑼，行中不得動移。每粥一桶，兩人舁之而行。見人一口，分粥一杓，貯器中，須臾而盡。分畢再鳴鑼一聲，聽民自便。分者不患雜蹂，食者不苦見遺。上午限定辰時，下午限定申時，亦無守候之勞。庶法便而澤周也。
王士性賑粥十事：一曰，示審法。夫賑恤所以不霑實惠者，止因官照裏甲排年編造，而裏甲細戶，散住各鄉，不在一處。故裏老得任意詭造花名，借甲當乙，無由查核。既住居不一，則其勢不得不裹糧入城，赴縣候審，喧集躭延。今約報饑民，不照裏排，止照保甲。州縣官先畫分界，小縣分為十四五方，大縣二三十方。大約每方二十裏，每方內一義官一殷實戶領之。如此方內若干村，某村若干保，某保災民若干名。先令保正副造冊，義官殷實戶覈完送縣。仍依冊用一小票，粘各人自己門首。縣官親到，逐保令饑民跪伏門首，按冊覈查。排門沿戶，舉目瞭然，貧者既無遺漏，富者又難詭名。且不致聚集概縣之民，赴縣淹待。他日散粟散粥，亦俱照方舉號，挈領提綱，官民兩便。
二曰別等第。夫賑多詭冒，良不如散粥便。第生儒之輩，門楣之家，有甯餓死而不食嗟來者，則賑尤不可後也。所慮賑粟散粥，兩相影射，重支則倉粟不及。各保正副報冊之時，即確查次貧願領賑災民某人，極貧願食粥災民某人。其次貧願賑者，又分為二等：某係正次，量賑若干；某係極次，應多賑若干。庶無冒領。
三曰定賑期。賑之不霑實惠者，非獨詭名冒領；即賑矣，裏甲一召，四鄉雲集，由其居錯犬牙，一動百動故也。及至城市，動淹旬日。得不償失，遂棄而歸。此穀皆為裏長歇家有耳。今既照保甲，可以隨方定期。如初三日開倉，則初一日出示：初三日賑東方災民，仰天字號地字號若干方保甲，帶領應賑人赴縣；餘方不許預動。初四日賑西方亦如之。南北亦然。如東方至者，亦視其遠近以為次第，庶無積日空回之弊。
四曰分食界。今煮粥者多止於城內，則仍為強棍所得啜，而遠者病者殘軀體者，猶然溝中瘠也。故莫若分界而多置爨所。今既每方二十裏，則以當中一村為爨所。州縣出示，此方東至某村，西至某村，南至某村，北至某村。但在此方之內居住饑民，已報名者，方得每日至村就食，令保甲察之。不在此方內者，申令還本方，不得預此方之食。庶乎方內之民，極遠者不過行十裏而返，近者或一二裏。人縱饑餓，然午得一飽，緩步而歸；明日早至，決不致損命。
五曰立... -->>
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