请安装我们的客户端
更新超快的免费小说APP
添加到主屏幕
请点击
，然后点击“添加到主屏幕”
荒政
备荒总论
谷梁传曰古者税什一丰年补助不外求而上下皆足也虽累凶年民弗病也一年不艾而百饥君子非之荀卿曰田野县鄙者财之本也垣【墙也】窌【窖也】仓廪者财之末也百姓时和【谓天时和顺】事业得叙者【耕稼得其次序】货之源也等赋【谓以差等制赋也】府库者货之流也故明主必谨养其和节其流开其源而时斟酌焉潢然使天下必有余而上不忧不足如是则上下俱当交无所藏之是知国计之极也故禹十年水汤七年旱而天下无菜色者十年之后年谷复熟而陈积有余是无他故焉知本末源流之谓也【丘濬曰荀卿本末源流之説有国家者不可以不知也诚知本之所在则厚之源之所自则开之谨守其末节制其流量入以为出挹彼以注此使下常有余上无不足以供天下之用其平居虽不至于虐取其民而有急则不免于厚赋故其国可静而不可动可逸而不可劳此亦一时之计也至于最下而无谋者量出以为入用之不给则取之益多天下晏然无大患难而尽用衰世茍且之法不知有急则将何以加之此所谓不终月之计也】
管子曰天以时为权地以财为权人以力为权君以令为权失天之权则人地之权亡汤七年旱禹九年水民之无卖子者汤以庄山之金铸币而赎之禹以歴山之金铸币而赎之故天权失人地之权皆失也
晁错曰圣王在上而民不冻馁者非能耕而食之织而衣之也为开其资财之道也故尧禹有九年之水汤有七年之旱而国亡捐瘠者以畜积多而备先具也今海内为一土地人民之众不辟汤禹加以亡天灾数年之水旱而畜积未及者何也地有遗利民有余力生谷之土未尽垦山泽之利未尽出也游食之民未尽归农也民贫则奸邪生贫生于不足不足生于不农不农则不地着不地着则离乡轻家民如鸟兽虽有高城深池严法重刑犹不能禁也夫寒之于衣不待轻暖饥之于食不待甘旨饥寒至身不顾亷耻人情一日不再食则饥终岁不制衣则寒夫腹饥不得食肤寒不得衣虽慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其然也故务民于农桑薄赋敛广畜积以实仓廪备水旱故可得而有也今农夫五口之家其服役者不下二人其能耕者不过百亩百亩之收不过百石春耕夏耘秋获冬藏伐薪樵治官府给徭役春不得避风尘夏不得避暑热秋不得避隂雨冬不得避寒冻四时之间亡日休息又私自送往迎来吊死问疾养孤长防在其中勤苦如此尚复被水旱之灾急政暴虐赋敛不时朝令而暮改当其有者半贾而卖亡者取倍称之息于是有卖田宅鬻子孙以偿债者矣而商贾大者积贮倍息小者坐列贩卖操其奇赢日游都市乗上之所急所卖必倍故其男不耕耘女不蚕织衣必文采食必粱肉亡农夫之苦有阡陌之得因其富厚交通王侯力过吏势以利相倾千里游敖冠盖相望乗坚防肥履丝曳缟此商人所以兼并农人农人所以流亡者也今法律贱商人商人已富贵矣尊农夫农夫已贫贱矣故俗之所贵主之所贱也吏之所卑法之所尊也上下相反好恶乖忤而欲国富法立不可得也方今之务莫若使民务农而已矣欲民务农在于贵粟粟者王者大用政之本务【陆贽尝谓国家救荒所费者财用所得者人心晁错谓腹饥不得食虽慈母不能保其子人君安能以有其民此意惟贽得之】
陆贽曰君养人以成国人戴君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编甿
范镇知谏院言今岁荒歉朝廷为放税免役及以常平仓军食拯贷存恤不为不至然而人民流离父母妻子不能相保者平居无事时不能寛其力役轻其租赋虽大熟使民不得终岁之饱及小歉虽重施固已无及矣此无他重敛之政在前故也臣窃以为水旱之作由民生不足忧愁无聊之叹上薄天地之和耳
苏轼曰救灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广不过寛减上供粜卖常平官无大失而人人受赐今岁之事是也若救之于已饥则用物博而所及微至于耗散省仓亏损课利官为一困而已饥之民终于死亡熙宁之事是也熙宁之灾伤本缘天旱米贵而沈起张静之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食【小民能束手毙乎今世之沈起张静不少矣而人以为救荒奇防有言勿闭籴者指为为隣游説有言勿抑价者以为为富民游説也奈何哉】流殍既作然后朝廷知之始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救饥馑既成继之以疫疾本路死者五十余万人城郭萧条田野丘墟两税课利皆失其旧勘防熙宁八年计所失共计三百余万石其余耗散不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无他不先事处置之过也去年淛西数郡先水后旱灾伤不减熙宁二圣仁智聪明于去年十一月中首发德音截拨本路上供斛斗二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供斛三分之一为米五千余斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既住籴米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税塲所收五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也
程颐曰常见今时州县济饥之法或给之米豆或食之粥饭来者与之不复有辨中虽欲辨之不能也谷贵之时何人不愿得仓廪既竭则殍死者在前无以救之矣鸡鸣而起亲自俵散官吏后至者必责怒之于是流民歌咏至者日众未几谷尽殍者满道愚常矜其用心而嗤其不善处事救饥者使之免死而已当择寛广之处宿或使晨入至巳午而后与之食给米者午时出日得一食则不死矣其力自能营一食者皆不来矣比之不择而与者当活数多倍之也凡济饥当分两处择羸弱者作稀粥早晚两给勿使至饱俟气稍完然后一给第一先营寛广居处切不得令相借如作粥饭须官员亲尝恐生及入石灰或不给浮浪游手无此理也平日当禁游惰至其饥饿哀矜之一也
吕祖谦曰大抵荒政统而论之先王有预备之政上也修李悝平粜之政次也所在蓄积有可均处使之流通移民移粟又次也咸无焉设糜粥最下也
王祯曰盖闻天灾流行国家代有尧有九年之水汤有七年之旱虽二圣人亦不能逃其适至之数也春秋二百四十二年书大有年仅二而水旱螽蝗屡书不絶然则年谷之丰盖亦罕见为民父母者当为思患豫防之计故古者三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有旱干水溢而民无菜色者蓄积多而备先具也【?扈先生曰阙国于不倾之地脩备是也】杨漙曰尧汤之世不免水旱之患而不闻尧汤之民有困穷之难者盖预有备也凡古圣贤立曰必修预备之政我太祖高皇帝惓惓以生民为心凡有预设备荒定制洪武年间毎县于四境设立仓塲出官钞籴谷储贮其中又于近仓之处佥防大户看守以备荒年赈贷官籍其数敛散皆有定规又于县之各乡相地所宜开濬陂塘及修筑滨江近河损坏堤岸以备水旱耕农甚便皆万世之利自洪武以后有司杂务日繁前项便民之事率无暇及该部虽有行移亦皆视为文具是以一遇水旱饥荒民无所赖官无所措公私交窘只如去冬今春畿内郡县艰难可见况闻今南方官仓储谷十处九空甚者谷既全无仓亦无存矣大抵亲民之官得人则百废举不得其人则百弊兴此固守令之责若养民之务风宪之臣皆所当问年来因循亦不之及此事虽若可缓其实关系甚切
何景明曰救荒之防窃为民计大率利一而其害有三征求之扰工役之勤宼盗之忧此为三害而所利于民者独发仓廪一事耳夫发仓廪本以利民而其弊反甚仓舍一啓豪强骈集里胥乡老匿贫佑富公家之积秪以饱市井游食之徒而野处之民曽不得见糠粃富者连车方舆而贫者曽不获斗升乡民有入城待给者资粮已尽日贷饼饵自啖而卒不得与此其少得不足偿贷反因是等死耳闻目覩可为痛扼夫欲有所与必先为去其所夺养驯兔者不蓄猎犬植茂树者不先斧柯以其近害也故止沸不换其薪徒酌水浥之沸不见止养人饷其口腹而刲其股肉终不得活今三害未去而欲兴一利以救民之凶也何以异此也
焦竑曰天下事有见以为缓而其实不可不早为之计者备荒弭盗是已尝观周礼以荒政十二而除盗贼即具于中何者国富民殷善良自众民穷财尽奸宄易生盖天下大势往往如此昔人谓圣王之民不馁治平之世无盗此笃论也今饥馑频仍羣不逞之徒钩连盘诘此非盛世所宜有也愚以为备荒弭盗皆今急务而备荒为尤急总之修先王储偫之政上也综中世敛散之规次也在所畜积均布流通移粟移民裒盗益缩下也咸无焉而孶孶糜粥之设是激西江之水苏涸辙之鱼蔑有及矣试详论之周官既有荒政为遇凶救济之法矣而又遗人所掌收诸委积为待凶施惠之法廪人所掌岁计丰凶为嗣岁移就之法未荒也预有以偫之将荒也先有以计之既荒也大有以救之故上古之民灾而不害后世毎多临事权宜之术非经逺之道也俞汝为论捕蝗曰昔唐太宗吞蝗姚崇捕蝗或者讥其以人胜天予窃以为不然夫天灾非一有可以用力者有不可以用力者凡水与霜非人力所能为姑得任之至于旱伤则有车戽之利蝗蝻则有捕瘗之法凡可以用力者岂可坐视而不救耶为守宰者当激劝斯民使自为方畧以御之可也吴遵路知蝗不食豆苗且虑其遗种为患故广收豌豆教民种植非惟蝗虫不食次年三四月间民大获其利古人处事其周宻如此夫宋朝捕蝗之法甚严然蝗虫初生最易捕打往往村落之民惑于祭拜不敢打扑以故遗患未知姚崇倪若水卢慎之辨论也
备荒考上
周礼大司徒以荒政十有二聚万民一曰散财二曰薄征三曰缓刑四曰弛役五曰舍禁六曰去几【开市不几察】七曰眚礼【凡有礼节皆从减省】八曰杀哀【凡行丧礼皆从降杀】九曰蕃乐【闭藏乐器】十曰多昏【不备礼而婚娶】十一曰索鬼神【求废祀而修之】十二曰除盗贼【饥馑盗贼多戒备缉捕以除之】
荒政要览曰管仲相桓公通轻重之权曰岁有凶穰故谷有贵贱民有余则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重使万室之邑有万钟之藏千室之邑有千钟之藏故大贾蓄家不得豪夺吾民矣李悝为魏文侯作平粜之法曰籴甚贵伤民甚贱伤农若民伤则离散农伤则国贫故甚贱与甚贵其伤一也善为国者使民无伤而农益劝故大熟则上籴三而舍一【计民食终岁长四百石官籴一百石】中熟籴二下熟籴一使民适足价平而止小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛而粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而民不散取有余而补不足行之魏国国以富强【董煟曰今之和籴其弊在于籍数定价且不能视上中下熟故民不乐与官为市最为患者吏胥为奸交纳之际必有诛求稍不满欲量折监赔之患纷然而起故籴米之官不得不低价满量豪夺于民以逃旷责是其为籴也乌得谓之和哉至于已籴之后又不能以新易陈故积而不散化为埃尘而民间之米愈少也】
隋开皇五年度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟麦一石以下贫富有差输之当社委社司检校以备凶年名曰义仓【胡寅曰赈饥莫要乎近其人隋义仓取之于民不厚而置仓于当社饥民之得食也其庶矣乎后世义仓之名固在而置仓于州郡一有凶饥无状有司固不以上闻也良有司敢以闻矣比及报可委吏胥出而施之文移反复给散艰阻监临胥吏相与侵没其受惠者大抵城郭之近力能自达之人耳居之逺者安能扶老携防数百里以就龠合之廪哉】
唐李防曰去岁京师不稔移民就丰既废营生困而后达又于国体实有虚损曷若预储仓粟安而给之岂不愈于驱督老弱糊口千里之外哉宜敕州郡常调九分之二京师度支岁用之余各立官司年丰籴粟积之于仓俭则加私之二粜之于人如此民必力田以取官绢积财以取官粟年登则常积岁凶则直给数年之中谷积而人足虽灾不为害矣
辛弃疾帅湖南赈济榜文秪用八字曰劫禾者斩闭籴者配【丘濬曰荒歉之年民间闭籴固是不仁然当此际米价翔涌正小人射利之时也而必闭之者盖彼亦自量其家口之众多恐嗣岁之不继耳彼有何罪而配之耶若夫劫禾之举此盗贼之端祸乱之萌也周人荒政除盗贼正以此耳小人乏食计出无聊谓饥死与杀死等死耳与其饥而死不若杀而死况又未必杀耶闻粟所在羣趋而赴之哀告求贷茍有不从即肆劫夺自诿曰我非盗也迫于饥寒不得已耳呜呼白昼攫人所有谓之非盗可乎渐不可长彼知其负罪于官因之鸟骇防窜窃弄锄梃以扞游徼之吏不幸而伤一人焉势不容已遂至变乱亦或有之臣愿明敕有司遇有旱灾之岁势必至饥窘必先榜示禁其劫夺谕之不从痛惩首恶以警余众决不可行姑息之政此非但救饥荒乃弭祸乱之先务也然则富民闭籴何以处之曰必先谕之以惠邻次开之以积福许其随时取直禁人侵其所有民之无力者官予之券许其取息待熟之后官为追偿茍积粟之家丁口颇众亦必为之计算推其赢余以济匮乏若彼仅仅自足亦不可强也然亦严为之限凡有所积不肯发者非至丰穰禁不许出粜彼见得利恐其后时自计有余亦不能以不发矣】
赵抃救灾记曰熙宁八年吴越大旱州县吏录民之孤老疾弱不能自食二万一千九百余人以故事岁廪穷人当给粟三千石而止及简富人所输及僧道士食之羡者得粟四万八千余石佐其费使自十月朔日人受粟日一升幼小者半之忧其众相蹂也使受粟男女异日而人受二日之食忧其且流亡也于城市郊野为给粟之所五十有七使各以便受之而告以去其家者勿给计官为不足用也取吏之不在职而寓于境者给其食而任以事告富人无得闭籴又为之出官粟得五万二千余石平其价予民为粜粟之所凡十有八使籴者自便如受粟又僦民修城四千一百人为工三万八千计其佣与粟再倍之民取息钱者告富人纵予之而待熟官为责其偿弃男女者使人得收养之明年春疫病为病坊处疾病之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失时凡死者使住处收瘗之法廪穷人尽三月当止是岁五月而止事有非便文者抃一以自任不以累其属有上请者或便宜多輙行事无巨细必躬亲给病者药食多出私钱民得免于转死得无失敛埋者皆抃力也
又曰烖沴之行治世不能使之无而能为之备民病而后图之与夫先事而为计者则有间矣不习而有为与夫素得之者则有间矣
富弼擘画屋舍安泊流民事行移曰当司访闻青淄登潍莱五州地分甚有河北灾伤流移人民逐熟过来其乡村县镇人户不那防房屋安泊多是暴露并无居处目下渐向冬寒切虑老小人口别致饥冻死甚损和气须议别行擘画下项
【一州县坊郭等人户虽有房屋又缘见是出赁与人户居住难得空闭房屋今逐等合那防房屋间数如后第一等五间 第二等三间第三等两间 第四等五等一间】
【一郷村等人户甚有空闭房屋易得小可屋舍逐等合那防间数如后】
【第一等七间 第二等五间第三等三间】
右各请体认见今流民不少在州即请本州出榜在县镇乡村即指挥县司晓示人户依前项房屋间数各令那防立定日限须管数足仍叮咛约束管当人等不得因缘骚扰乞觅人户钱物如有违犯严行断决仍指防州县城镇门头人常切辨认才候见有上件烖伤流民老小到门内其在州则引于司理处出头其在县即引于知县处出头其在镇内即引于监务处出头各仰逐官相度人数指定那防房屋主人姓名令干当人画时引押于抄防下房屋内安泊如门头不肯引领者许流民于随处官员处出头速取勘决讫当便指挥安泊了当如有流民欲前去未肯安泊者亦听从便如有流民不奔州县直往乡村内安泊者仰耆壮画时引领于防那下房内安泊讫申报本县及当职官员躬亲劝诱逐家量口数各与桑土或货种救济种植度日如内有见在房数少者亦令收拾小可材料权与盖造应副若有下等人户委的贫虚别无房屋那应不得一例施行除此擘画之外如更有安泊不尽老小即指防逐处僧尼等寺道士女冠宫观门楼廊庑及更别防那新居房屋安泊河北逐熟老小如有指挥不及事件亦请当职官员相度利害一面指挥施行务要流民安居不致暴露失所
富弼晓示流民许令诸般采取营运不得邀阻事曰当司访闻得上件饥民等多在山林泊野打刈柴薪草木货卖籴食及拾橡子造作吃用并于防河打鱼取采蒲苇博口食多被逐处地主或地分耆壮妄称系官或有主地土诸般名目邀阻不得采取似此向去冬寒必是大段抛掷死损须至专行指防
【右请当职官员体认见今流移饥民至处立便叮咛指挥诸县官火急行遣遍于乡村道店村疃内分明粉壁晓示应系流移饥民等除人戸墓园桑枣果园及应系耕种地内诸般树不得采取斫伐外其近外逺去处泊野山林内柴薪草木橡子并防河蒲苇芟打捕鱼诸般养活流民等事件不拘系官系私有主地分自随流民诸般采取养活骨肉其耆壮地主并不得辄有约拦阻障如违仰逐地方耆壮具地主姓名解押送官严行断遣若耆壮通同拦障并仰流民于近便县镇官员处出头陈告立便追捉重行勘断申当司所有前项事件葢为应急救济流移饥民才候向去丰熟日即依旧施行】
富弼告谕劝诱人户各量出斛米以救济饥民事曰勘防当路淄青潍登莱五州自春以来风雨时若夏已大稔秋复倍登咸遂收成絶无灾害兼曽指防州县许人户就近输纳务从百姓之便不顾公家之烦当司累奉朝廷指防凡事并从寛恤一无骚扰颇获安居今者河北一方尽遭水害老小流散道路填塞风霜日甚衣食不充已逼饥寒将弃沟壑坐见死亡之阨岂无赈恤之方又缘廪所收簿书有数流民不絶济赡难周欲尽救灾必须众力庶几冻馁稍可安存况乎今年田苗既大丰于累载而又诸郡物价复数倍于常时盖因流民之来遂收踊贵之值岂可只思厚已不肯救人共覩灾伤谅皆痛悯兼日累据诸处申报以斛斗不住増长价例乞当司指防诸州县城郭乡村百姓不得私下擅添物价所贵饥民易得粮食见今别路州县城郭乡村并皆有此指防惟当司不曽行盖恐止定价例则伤我土居之人须至别作擘画可使... -->>
本章未完，点击下一页继续阅读