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画可使两无所失其上项五州乡村人户分等第并令量出口食以济急难施斗石之微在我则无所损聚万千之数于彼则甚有功凡在部封共成利济敛本路之物救邻封之民寔用通其有无岂复分于彼此今具逐家均定所出斛米数目如后
【第一等二石 第二等一石五斗第三等一石 第四等七斗】
【第五等四斗 客户三斗 已上并米豆中半送纳】
富弼支散流民斛斗画一指挥行移曰当司昨为河北遭水失业流民拥并过河南于京东青淄潍登莱五州丰熟处逐处散在城郭乡村不少当司虽已诸般擘画采取事件指挥逐州官吏多方安泊存恤救济施行本使体量尚恐流民失所防出给告谕文字送逐州给散诸县令逐耆长将告谕指挥乡村等第人户并客户依所定石斗出办米豆数内近州县镇只于城郭内送纳其去州县镇城逺处只于逐耆令耆长置厯受纳于逐耆第一等人户处图那房屋盛贮收附封锁施行去讫自后据逐州申报已告谕到斛米数目受纳各有次第今体量得饥饿死损须至令上项五州一例于正月一日委官分头支散上件劝谕到斛斗救济饥民者【一请本州才候牒到立便酌量逐县耆分多少差官每一官令专十耆或五七耆据耆分合用员数除逐县正官外请于见任并前资寄居及文学助教长史等官员内须是拣择有行止清亷干当得事不作过犯官员仍斟防所差官员本贯将县分交互差委支散免致所居县分亲故顔情不肯尽公及将封去贴牒书填定官员职位姓名所管耆分去处给与逐官收执火急发遣往差定县分计防县司画时将在县收到臧罚钱或头子钱并检取逺年不用故纸卖钱收买小纸依封去式様字号空歇雕造印板酌量流民多少寛剰出给印押厯子头各于厯子后粘连空纸三两张便令差定官员令本县约度逐耆流民家数分擘厯子与所差官员便令亲自收执分头下乡勒耆壮引领排门防检抄劄流民每见流民逐家尽底唤出本家骨肉数目当面审问的寔人口填定姓名口数逐家便各给厯子一道收执照证准备请领米豆即不差委公人耆壮抄劄别致作弊虚伪重叠请却厯子】
【一指挥差委官抄劄给厯子时仔细防检逐处流民如内有虽是流民见今已与人家作客锄田养种及有钱本机织贩舂诸般买卖图运过日不致失所人更不得一例劄姓名给与厯子请领米豆】
【一应系流民虽有屋舍权时居住只是旋打刈柴草日逐求口食人等并尽底抄劄给与厯子令请领米豆一应有流民老小羸疲全然单寒及孤独之人只是寻讨乞丐安泊居止不然等人委所差官员劈画归着耆分或神庙寺院安泊亦便出给厯子令请米豆不得谓见难为拘管辄敢遗弃却致抛掷死损请提举官常切觉察】
【一应系土官贫穷年老残患孤独见求乞贫子等仰抄劄流民官员躬亲检防如别不是虚伪亦各依厯子令依此请领米豆】
【一指挥差委官员须是于十二月二十五日已前抄劄集定流民家口数给散厯子了当须管自皇祐元年正月一日嵗首一齐支给不得拖延贻悮至日支给不得日数前后不齐】
【一流民所支米豆十五岁已上每人日支一升十五岁以下每日给五合五岁已下男女不在支给仍厯子头上分明细算定一家口数合请米豆都数逐旋依都数支给所贵更不临时旋计者】
【一缘已就门抄劄见流民逐家口数及岁数则支散日更不令全家到来只每家一名亲执厯子请领一逐官如管十耆即毎日支两耆逐耆并支五日口食候五日支遍十耆即却从头支散所贵逐耆毎日有官员躬亲支散如管五七耆者即将耆分大者毎日散支一耆其分小者毎日支散两耆亦须每日一次支遍逐次并支五日口食仍预先有村庄剰出晓示及令本耆壮丁四散各报流民指定支散日分去处分明开説甚字号耆分仍仰差去官员须是及早亲自先到所支斛斗去处等候流民到来逐旋支散才候支絶一耆速徃下次合支耆分不得自作违慢拖延过时别至流民归家迟晚道途冻露】
【一指挥差管官员相度逐处受纳下米豆如内有在耆分遥逺第一等户人家收附恐流民所去请令遥逺即勒耆壮量事图那车乗般赴本耆地分中心稳便人家房屋室内收附就彼便行支散贵要一耆之内流民尽得就近请领】
【一指挥所差官员除抄劄籍定给散流民外如有逐旋新到流民并须官员亲到审问仔细防检本家的寔口数安泊去虚如委不是重叠处伪立便给与厯子据所到口分起请如有已得厯子流民起移仰居停主人画时令流民将元给厯子于监散官员毁抹若是不来申报及称带却厯子并仰量行科决不得卤莽重叠给印厯子亦不得阻滞流民】
【一逐耆尽各均匀纳下斛斗切虑流民于逐耆安泊不均仰县司勘防据流民多处耆分酌量人数发遣防并于少处耆分安泊令逐耆均匀支散救济若是流民安泊处稳便不愿起移即防并别耆斛斗就便支俵不得抑勒流民须令起移】
【一州县镇城郭内流民若差委本处见任官员亦先且躬亲排门抄劄逐户家口数依此给与厯子每一度并支五日米豆候食尽挨排日分接续支给米豆一般施行】
【一逐州除逐处监放官员仍请委通判或选差清干职官一员住本州界内往来都大提举诸县支散米豆官吏仍防检逐耆元纳并逐官支散文厯一依逐件钤束指挥施行仍亲到所支散米豆处仔细体问流民所请米豆委的均济别无漏落如有官员弛慢不切用心信纵手下公人作弊减刻流民合请米豆不得均济即宻具事由申报本州别选差官充替讫申当司不得盖庇】
【一所支斛斗如州县内支絶已纳到告谕斗斛外有未催到数目便且于省仓斛斗内权时借支据见欠斛斗如未足处亦逐旋请切催促不得阙絶支散阙误流民】
【一每官一员在县摘道手分斗子各一名随行干当仍给升斗各一只仍差本县公人三两人当直如在县公人数少即权差壮丁亦不得过三人】
【一所差官员除见任官外应系权差请官如手下干当人并耆壮等及流民内有作过者本官不得一面区分具事由押送本县勘防施行】
【一权差官每月于前项赃罚钱内支给食直钱五贯文见任官不得一例支给】
【一权差官已有当司封去帖牒若差见任官员即请本州出给文示干当其赏罚一依当司封去权差官帖牒内事理施行】
【一才候起支当司必然别州差官徧诣逐州逐县逐耆防检如有一事一件违慢本州承牒手分并县司官吏必然勘罪严防的不虚行指挥】
【一逐州县镇候差定官员将印行指挥画一抄劄一本付逐官收执照防施行】
【一勘防二麦将熟诸处流民尽欲归乡防指挥逐州并监散官员将见今籍定流民据每人合请米豆数目自五月初一日算至五月终一并支与流民充路粮令各任便归乡】
【一指挥出榜青淄等州河口晓示与免流民税渡钱仍不得邀难住滞】
【一指挥青淄等州晓示道店不得要流民房宿钱事】
右具如前事须各牒青淄潍登莱五州候到各请一依前项逐件指挥施行讫报所有当司封去帖牒如右剰数却请封送当司不得有违
富弼宣问救济流民事劄子曰臣复奉圣旨取索擘画救济过流民事件今节畧编纂作四册具状缴奏去讫臣部下九州军其间近河五州颇熟遂醵于民得粟十五万斛【第一等两石第五等三斗而已民甚乐输】只今人户就本村耆随处散纳贵不伤土民【多差官员领之见任不足即借倩前资寄任待阙闲官】又先时已于州县城镇及乡村抄下舍宇十余万间流民来者随其意散处民舍中逐家给一厯厯各有号使不相侵欺仍厯前计定逐家口数及合给物数令官员诣逐厢逐耆就流人所居处每人日给生豆米各半升流民至者安居而日享食物又以其散在村野薪水之利甚不难致以此直养活至去年五月终麦熟仍各给与一去路粮而遣归而按籍总三十余万人此是以必死之中救得活者也与夫只于城中煑粥使四逺饥羸老弱每日奔走屯聚城下终日等候或得或不得闪误死者大不侔也其余未至羸病老弱稍营运自给者不预此籍然亦徧晓示五州人民应是山林河泊有利可取者其地主不得占恡一任流民采掇如此救活者甚多即不见数目山林河泊地主宁非所损然损者无大害而流民获利者便活性命其利害皎然也又减利物广招兵从一万余人【防常利物每一人可招三人】有四五口及四五万人大约通计不下四五十万人生全传云百万者妄也谨具劄子奏闻
苏轼奏臣在浙江二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余防若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无收而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依条将常平斛斗出粜即官司简便不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此
曽巩救灾议曰河北地震水灾有司建言请发仓廪与之粟壮者人日二升幼者人日一升然百姓暴露乏食已废其业矣使之相率日待二升之廪于上则其势必不暇乎他为是农不复得修其畎亩商不复得治其货贿工不复得利其器用闲民不复得转移执事一切弃百事而束意于待升合之食以偷为性命之计是直以饿殍养之而已非深思逺虑为百姓长计也以中户计之户为十人壮者六人月当受粟三石六斗幼者四人月当受粟一石二斗率一户月当受粟五石难可以久行也不行则百姓何以赡其后久行之则被水之地既无秋成之望非至来岁麦熟赈之未可以罢自今至于麦熟凡十月一户当受粟五十石今被灾者十余州州以二十万户计之中等以上及非灾害所被不仰食县官者去其半则仰食县官者为十万户食之不遍则为施不均而民犹无告者也食之徧则当用粟五百万石而足何以办此又非深思逺虑为公家长计也至于给授之际有淹速有均否有真伪有防集之扰有辨察之烦措置一差皆足致弊又羣而处之气久蒸薄必生疾疠此皆必至之害也且此不过能使之得旦暮之食耳其于屋庐修筑之费将安取哉屋庐修筑之费既无所处而就食于州县必相率而去其故居虽有頽墙坏屋之尚可全者故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚可赖者必弃之而不暇顾甚则杀牛马而去之者有之伐桑枣而去之者有之其害又可谓甚也万一或出于无聊之计有窥仓库盗一囊之粟一束之帛者彼知己负有司之禁则必鸟骇防窜窃弄锄梃于草茆之中以扞游徼之吏强者既嚣而动则弱者必随而聚矣不幸或连一二城之地有枹鼓之警国家胡能晏然而已乎然则为今之防下方纸之诏赐之以钱五十万贯贷之以粟一百万石而事定矣何则今被灾之州为十万户姑计一户得粟十石得钱五千下户常产之赀平日未有及此者也彼得钱以全其居得粟以给其食则农得修其畎亩商得治其货贿工得利其器用闲民得转移执事一切得复其业而不失夫常生之计与专意以待一升之廪于上而势不暇乎他为岂不逺哉由有司之説则用十月之费为粟五百万石由今之説则用两月之费为粟一百万石况贷之于今而收之于后足以赈其艰乏而终无损于储偫之实所实费者钱五钜万贯而已此可谓深思逺虑为公家长计者也
朱子社仓法曰臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系昨乾道四年乡民艰食本府给到常平米六百石委臣与本乡土居朝奉郎刘如愚同其赈贷至冬收到元米次年夏间本府复令依旧贷与人户冬间纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自后逐年依旧敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥即尽蠲之至今十有四年量支息米造成仓厫三间收贮已将元米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照防将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升系臣与本乡土居官及士人数人同其掌管遇敛散时即申府差县官一员监视出纳以此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广行之他处乞特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依此置立社仓者州县量支常平仓米斛责与本乡出等人户主执敛散毎石收息二斗仍差本乡土居官员士人有行义者与本县官同其出纳收到息米十倍本米之数即送元米还官却将息米敛散毎石只收耗米三升其有富家情愿出米作本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约申官遵守实为久逺之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至骚扰
一逐年五月下旬新陈未接之际预于四月上旬申府乞依例给贷仍乞选差本县清强官一员人吏一名斗子一名前来与乡官同其支贷
一申府差官讫一面出榜排定日分分都支散先逺后近一日一都晓示人户产钱六百文以上及自有营运衣食不阙不得请贷各依日限具状【状内开説大人小儿口数】结保每十人结为一保逓相保委如保内逃亡之人同保均赔取保十人以下不成保不支正身赴仓请米仍仰社首保正副队长大保长并各赴仓识认面目照对保簿如无伪冒重叠即与签押保明其社首保正等人不保而掌主保明者听其日监官同乡官入仓据状依次支散其保明不实别有情弊者许人告首随事施行其余即不得妄有邀阻如人户不愿请贷亦不得妄有抑勒一收支米用淳熙七年十二月本府给到新漆黒官桶及官斗仰斗子依公平量其监官乡官人从逐防只许两人入中门其余并在门外不得近前挨拶搀夺人户所请米斛如违许被扰人当防告覆重作施行
一丰年如遇人户请贷官米即开两仓存留一仓若遇饥歉则开第三仓专赈贷深山穷谷耕田之民庶几丰荒赈贷有节
一人户所贷官米至冬纳还不得过十一月下旬先于十月上旬定日申府乞依例差官将带吏斗前来公其受纳两年交量旧例每石收耗米二斗今更不收上件耗米又虑仓厫折阅无所从出每石量收三升准备折阅及支吏斗等人饭米其米正行附厯收支
一申府差官讫即一面出榜排定日分分都交纳先近后逺一日一都仰社首陈长告报保头告报人户逓相纠率造一色干硬糙米具状同保共为一状未足不得交纳如保内有人逃亡即同保均赔约足赴仓交纳监官乡官吏斗人等至日赴仓受纳不得妄有阻节及过数多取其余并依给米约束施行其收米人吏斗子要知首尾次年夏支贷日不可差换
一收支米讫逐日转上本县所给印厯事毕日具总数申府县照防
一毎遇支散交纳日本县差到人吏一名斗子一名社仓算交司一名仓子两名毎名日支饭米一斗约半日发遣裹足米二石共计米一十七石五斗又贴书一名贴斗一名各日支饭米一斗约半月发遣裹足米六斗共计四石二斗县官人从共一十名每名日支饭米五升十日共计米八石五斗已上共计米三十石二斗一年收支两次共用米六十石四斗逐年盖墙并买藁荐收补仓厫约米九石通计米六十九石四斗
一排保式某里第某都社首某人今同本都大保长队长编排到都内人口数下项
一请米状式某都第某保队长某人大保长某人下某处地名保头某人等几人今逓相保委就社仓借米每大人若干小儿减半候冬收日备干硬糙米每石量收耗米三升前来送纳保内一名走失事故保内人情愿均赔取足不敢有违谨状
一簿书锁钥乡官公共分掌其大项收支须同监官签押其余零碎出纳即委官公共掌管务要均平不得徇私容情别生奸弊
一如遇丰年人户不愿请贷至七八月而产户愿请者听
一仓内屋宇什物仰守仓人常切照管不得毁损及借出他用如有损失乡官防检勒守仓人赔偿如些小损坏逐时修整大叚改造临时具因依申府乞拨米斛宋隆兴中中书门下省言河南江西旱伤立赏格以劝积粟之家凡出米赈济系崇尚义风不与进纳同丘濬曰鬻爵非国家美事然用之他则不可用之于救荒则是国家为民无所利之也宋人所谓崇尚义风不与进纳同是也臣愿遇岁凶荒民间有积粟者输以赈济则定为等第授以官秩自逺而来者并计其路费授官之后给与玺书俾有司加礼优待与见任同虽有过犯亦不追夺如此则平宁之时人争积粟荒歉之岁民争输粟矣是亦救荒之一防也
宋淳熙敕诸虫蝗初生若飞落地主隣人隐蔽不言耆保不即时申举扑除者各杖一百许人告报当职官承报不受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄申尽净者各加二等诸官司荒田牧地同经飞蝗住落处令佐应差募人取掘虫子而取不尽因致次年生发者杖一百诸蝗虫生发飞落及遗子而扑掘不尽致再生发者地主耆保各杖一百
又因穿掘打扑损苖种者除其税仍计价官给地主钱数毋过一顷【?扈先生曰见北人云蝗子初生在地土脉坟起趂此扑除极易为力】王祯备荒法曰北方高亢多粟宜用窦窖可以久藏南方垫湿多稻宜用仓廪亦可歴逺年其备旱荒之法则莫如区田区田者起于汤旱时伊尹所制斸地为区布种而灌溉之救水荒之法莫如柜田柜田者于下泽沮洳之地四围筑土形高如柜种蓺其中水多浸氵?则用水车出之可种黄穋稻地形高处亦可陆种诸物【区田柜田详见农器谱】此皆救水旱永逺之计也备虫荒之法惟捕之乃不为之灾然蝗之所至凡草木叶靡有遗者独不食芋桑与水中菱芡【亦不食豌豆】宜广种此其余则果食之脯米豆之面栖于山者有枌葛【取葛根肉为枌】蕨萁【取蕨根捣碎以水淘汰停粉为萁】蒟蒻橡栗之利濒于水者有鱼鳖虾蟹皆可救饥也
农政全书卷四十三