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荒政
备荒考中
洪武元年八月诏曰今岁水旱去处所在官司不拘时限从实踏勘实灾租税即与蠲免
永乐九年七月户部言赈北京临城县饥民三百余户给粮三千七百石有竒上曰国家储蓄上以供国下以济民故丰年则敛凶年则散但有土有民何忧不足今后但遇水旱民饥即开仓赈给无令失所
洪熙元年正月诏曰各处遇有水旱灾伤所司即便从实奏报以慿寛恤毋得欺隐坐视民患
宣德二年十一月诏曰各处盐粮税粮除宣徳二年以来未完者依例征纳其宣徳三年税粮盐粮以十分为率蠲免三分
宣徳三年三月工部侍郎李新自河南还言山西民饥流徙至南阳诸郡不下十万余口有司军衞各遣人捕逐民死亡者多上谕夏原吉曰民饥流移岂其得已仁人君子所宜矜念昔富弼知青州饮食居处医药皆为区画山林湖泊之利听民取之不禁所活至五十余万人今乃使之失所不仁甚矣其即委官往同布政司及府县官加意抚绥发仓廪给之随所至居住有捕治者罪之
宣徳九年十月敇谕廵抚侍郎周忱比闻直亢旱人民乏食尔等即委官前去于所在官仓量给米粮赈济毋得坐视民患一各处府州县逃移人户其逓年拖欠非见徴粮草尔等即同府州堂上官从实取勘见徴倶令停徴仍设法招抚其复业蠲免粮差一年
正统五年七月敇谕工部侍郎周忱朕惟饥馑之患治平之世不能无之惟国家思患预防其为赈济自古圣帝明王暨我祖宗成宪于兹洪武中仓廪有储旱涝有备具在令典民用赖之比年所任州县匪人不知保民隳废成法凡遇饥荒民无仰给今特命尔兼总督南直隷应天鎭江苏州常州松江太平安庆池州宁国徽州十府及广徳州预备之务尔等其精选各府州县之亷公才干者委之专理必在得人尔则往来提督朕承祖宗大统夙夜惓惓以生民为心尔等其祗体朕心坚乃操励乃志精谋虑勤愼毋怠凡事所当行者并以便宜施行具奏来闻勿怠勿徐湏处置有方不致骚扰而必见成效庻使倅遇灾荒民患有资不至甚艰朕选择而委任尔必精白一心以副委任其往懋哉如所选委官先有别差尔则差官代理其先办之事今选委者遇其考满亦湏事完然后赴京尔亦不必来朝有事但遣人赍奏一切合行事宜条示于后故谕
【一见今官司收贮诸色课程并赃法等项钞贯及收贮诸色物料可以货卖者即依时价对换谷粟或易钞籴买随土地所产不拘稻谷米粟二麦之类务要坚实洁净不许挿和糠粃沙土等项并湏照依当地时直两平变易不许亏官不许扰民凡州县正官所积预备谷粟湏计民多寡约量足照备用如本处官库支籴本府官库不敷具申户部奏闻处置】
【一凡有丁力田广及富实良善之家情愿出谷粟于官以备赈贷者悉与收受仍具姓名数目奏闻非情愿者不许抑逼科扰】
【一籴米在仓每仓颁立文簿一様二扇备书所积之数一本州县收掌一付看仓之人收掌并用州县印信钳记但遇饥歳百姓艰苦即便赈贷并颁州县官一员躬亲监攴不许看仓之人擅自放攴二处文簿并书放支之数还官之数亦用放支之后并将实数具申户部所差看仓湏选忠厚中正有行止老人富户就兼收支不许滥用素无行止之人及佥斗级等项名色庻免后来作】
【一凡各处闸洪陂塘圩田濵江近河堤岸有损坏当修筑者先计工程多寡务要农隙之时量起人夫用工或人力不敷工程多者先于要去处整理其余以次用工不可追急若近江河隄防工程浩大者但于受利之处令起夫协同修理其起集人夫务在騐其丁力均平差遣毋容徇私作凡所作工程务要坚固经久不许茍且徒费人力府县正佐官时常廵视毋致损坏】
【一各处陂塘圩岸果有实利及比先有司或失于开报许令条陈利民之实踏勘明白画图贴説具申工部定夺如利不及众不许虚费人力】
【一但遇近经水旱灾伤去处预备之事并暂停止丰年有收依例整理或有冲决圩岸必湏修理者及时修整亦湏斟酌人力】
正统五年七月二十四日敕行在工部右侍郎周忱得奏鎭常苏松等府潦水为患农不及耕心为恻焉今遣员外郎王瑛往视就赍敇谕尔尔即躬自踏勘凡各部所渰没不得耕种之处具实奏来处置其被水之民有艰难乏食者悉于官仓储粮给济仍戒饬郡县官善加存恤毋令失所比闻浙江湖州嘉兴皆被水患今亦命尔一体整理朝廷专以数郡养民之务委尔尔宜夙夜用心勤思精虑区画以称付托钦哉故敇
正统六年四月初八日敇行在工部左侍郎周忱比闻应天太平池州安庆等府自去年四月以来水旱相仍军民艰食尝敇南京守备等官粜粮接济尚虑贫难之民无由籴买朕深念之敇至尔即查究被灾郡邑如果人民缺食将预备仓粮量给赈济加意抚绥毋令失所仍戒饬有司官吏人等不许托此作违者就拿问罪故敇
正统十四年十一月十九日遣官招抚河南流民敇曰今闻河南开封府陈州等处多有各处逃来趂食流民或与本处居民相聚一处诚恐其中有等小人久则至于诱惑为非难以处置今特简命尔往彼处防同左副都御史王来及彼处三司堂上官并原专一抚流民官员及廵按御史及本府州县堂上能干官平日为民所信服者分投设法小心招抚令各自散处耕种生理有缺食者量给米粮赈济无田种者量拨与田耕种务令得所宣谕朝廷恩重使之警悟不许急逼致有激变又为患害其中果有能体朝廷恩恤各散复业者量与免其粮差三年庻俾有所慕恋仍提督所在衞所官军操练军马固守城池如有寇盗生发即令相机剿捕毋致滋蔓尔为近臣受朝廷之委命必湏夙夜尽心以毕乃事不可因循怠忽有悮事机如违罪有所归事妥民安之时具奏俟命然后囘京故谕
万厯十七年敇户科右给事中杨文举曰直隷浙江系财赋重地近该各抚按官奏报旱灾异常小民饥困流离失所朕心恻然已该部议发太仆寺马价及南京户部银各二十万两分给赈济今特命尔前去南直应天苏松等府及浙江杭嘉湖三府地方防同彼处抚按官查照被灾轻重人户多寡将前项银两通融分?仍愼选实心任事有司官员计口给赈务湏放散如法使饥民各沾实惠不许任慿里书人等侵尅冐支其应徴应停及改折等项钱粮仍与抚按官备细查理逐一示谕小民无使奸猾吏胥及粮长土豪通同作各该承委官员悉聼尔防同抚按官严加稽考遵照上中下定格分别荐奬论劾倘有无知恶少乘机啸聚假名劝借公行抢夺甚至拒捕伤人者尔即防同抚按官遵照先次谕防擒拿首恶审实一面枭示一面具奏若府州县官有纵容隐匿者从实参奏敇内开载未尽事宜聼尔斟酌奏请施行事完之日通将赈过州县用过银两数目造册奏缴尔受兹委任尤当持法奉公悉心经画务使惠溥人安以副朕轸恤小民至意如或迁延疎玩具文塞责罪有所归尔其钦哉故敇
席书奏疏曰【嘉靖十七年】臣窃见今歳南京地方夏秋旱涝相仍人民饥馑殊甚初卖牛畜继鬻妻女老弱展转少壮流移或缢死于家饿死于路父老皆言今非昔比各官已尝具奏廷议已下赈恤但饥民甚多钱粮甚少以此数乏钱谷兹欲按图给济如汲壶水以润涸河徒有虚声决无实补为今日计先湏分别等第酌量缓急以地言之江北鳯阳庐淮扬四府滁和二州为甚江南应天镇江太平三府次之徽宁池安苏常等府又次之此地有三等难于一例处也以户言之有绝防枵腹垂命旦夕者有贫难已甚可营一食得免沟壑者有秋禾全无尚能举贷者民有三等难于一槩施也今赈恤两畿宜先江北次及江南二等三等州县可也赈济户口宜先垂死次及可缓二等三等人民可也臣日夜筹计今日有司仓库既无储备户部钱粮又难遍给考求荒政于古率多有碍于今惟作粥一法不湏审户不湏防奸至简至要可以举行时下可以救死目前今世俗皆谓作粥不可轻举縁曽有聚于一城不知散布诸县以致四远饥民闻风并集生者势力难给死者堆积无计遂谓作粥之法不宜轻举可痛可惜今计南畿相应作粥州县江南宜于应天太平镇江分布一十二县江北择要急者宜分布三十二县总计四十三州县大约大县设粥十六处中县减三之一小县减十之五如臣赈粥事宜欵目备行各该州县设粥厰分约日并举凡穷饿者不分本郡外省不分江南江北不分或军或民不分男女老防一家三口五口但赴厰者一体给粥赈济计自十一月中起至麦熟为止四个半月为率江南十二县约用米五万余石江北三十州县约用米十万余石有司能守此法一行饿穷垂死之人晨举而午即受惠三四举而即免死亡其效甚速其功甚大此古遗法非今创举窃谓此法非但宜于两畿实可推于天下舍此而欲将今在银两审系贫民唱名支散饱者多或窃冐饿者率至溃亡死者仍死逃者仍逃求补尺寸万万决无能矣
林希元曰【嘉靖八年】救荒有二难曰得人难审户难有三便曰极贫之民便赈米次贫之民便赈钱稍贫之民便赈贷有六急曰垂死贫民急饘粥疾病贫民急医药病起贫民急汤米既死贫民急墓瘗遗弃小儿急收养轻重系囚急寛恤有三权曰借官钱以粜籴兴工作以助赈贷牛种以通变有六禁曰禁侵渔禁攘盗禁遏粜禁抑价禁宰牛禁度僧有三戒曰戒迟缓戒拘文戒遣使【戒遣使何也在得人耳如万厯己丑之役使者如中川之钟化民何可不遣如江南之杨何可遣】其纲有六其目二十有三
程文徳疏曰【嘉靖三十二年】水灾异常言官屡奏持议未见归一臣以今日内帑不必发大臣不必往夫救荒莫便于近莫不便于拘宜各遣行人赍诏宣谕令各州县自为赈给聼其便宜处置凡官帑公廪赎纳劝借茍可济民一不限制又近日户部申明开帑事例亦许就本地上纳即粟麦黍菽凡可救饥者得输官计直请劄受官【决不可开事例】仍登计全活之数定为等则以慿黜陟即抚按守廵贤否亦以是稽之得防下部行之
冯应京寔用编载张朝瑞保甲法曰弭盗救荒莫良于保甲二者相湏并行方克成功盖保甲为弭盗而设是以治之之道编之也民情莫不偷安故其成也难为赈饥而设是以养之之道编之也民情莫不好利故其成也易先将城内以治所为中央城门为东南西北四坊如东坊以东一保东二保东三保等为号每保统十甲设保正副各一人每甲统十户设甲长一人南西北坊亦如之东坊自北编起南坊自东编起西坊自南编起北方自西编起至东北而合坊不可易而序不可乱大约如后天八卦流行之序自东方之震起驯由南方之离西方之兑北方之坎至东北之艮止次将境内以城郭为中央余外乡邸亦分东南西北四方各量山川道里即令在城四坊保正副分方下乡防同该乡保正副量村庄为界编之其编亦如在城法大村分为数保中村自为一保小村合邻近数处共为一保一保十甲聼自増减甲数因民居也一甲十户不可増减户数便官查也或余剰二三户总附一保之后名曰畸零此皆不分土著流寓而一体编之也其在乡四坊保正倶以在城保正副分坊统之如在城东一保统东乡几保在城东二保统东乡几保以至南与西北莫不皆然是保甲者旧法也分东南西北四坊而以在城统在乡者余之管见也盖计坊分统内外相维久之周知其地里熟察其人民凡在乡户口真伪盗贼有无饥馑轻重在城皆得与闻或有在乡保长抗令者即添差人役助在城保长拿治之此法行则不烦青衣下乡而公事自办矣有司惟就近随事觉察在城保长使不为乡邸害耳此盖居重驭轻强干弱枝之意亦待衰世之微权也而于弭盗赈饥尤为切要编完以在城四坊保数及所统在乡保数要见在城某坊一保统某乡几保某保坐落何地名及各甲数并保正副甲长姓名倶要开写真正书名不许混造排行或曰往岁赈饥皆领于里甲而今欲编保甲以代之不亦迂乎不知国初之里甲犹今时之保甲也初以相邻相近故编为一里今年代久远里甲人户皆散之四方矣每见里长领赈辄自侵隐甲首住居窎远难以周知及至知而来来而取取而讼讼而追追而得计所得不足偿其所失是故强者怒于言懦者怒于色只得隐忍而去甚有鳏寡孤独之人里甲曰彼保甲报之我何与焉保甲曰彼里甲报之我何与焉互相推诿使其转死沟壑无与控诉者往往有之不若立为画一之法倶归保甲盖凡编甲之民萃处一处责之查审其呼唤为易集其贫富为易知其奸弊为易察也昔熙宁就村赈济张咏照保粜米徐宁孙逐镇分散朱文公分都支给皆用此法何名为迂哉
附放粜仓糓法各仓所钱粮出入之地奸伪易生若不立法稽核恐民不霑平粜实惠各县凡遇放粜先宜当官较准斗斛等秤务与时势相合印单钉号给各领用仍存一副在官备照次置官单照式刋刻聼各收银富民刷印塡给交银已完之人执慿支谷每仓置木筹三十根每根长三尺方一寸二分以天地人三字编号自天一号歴至天十号止地人倶照编号并发委官收给籴谷人执照出入各富民于仓外择一近便空处专收价银经收守仓居民在仓发谷该县选发谨愼吏役四名赴粜糓仓听用一名掌筹传送一名在东边门外查騐单票号筹放人入仓二名在西边门内一收单騐谷一收筹放谷出门仓内用大铜锣一面东边门外置鼔一面凡有保甲人民持银赴籴富民即时将银秤收明白备将保甲人名银数并应与谷数登记号簿及塡单付籴谷人执类有十人先将天字号筹十根散各执单持筹从东边聼吏查明击鼔三声放入如籴谷二石或一石五斗者必数人支领单上明注几人进仓领筹几根即一人止籴糓五斗亦准领筹一根盖有一人即执一筹也量糓牙斗用荡平斛不许用手平斛致有高下十人量完发谷之人将单即注发讫二字鸣锣一声十人负糓齐行然后门外击鼔放人入庻仓内不致壅杂若散天字号筹已尽即散地字号筹地字号筹已尽即散人字号筹计散人字号筹之时而送天字号筹之吏已至矣相继轮转周流不穷如东无单筹执照而入者与西无单筹负糓而出者及有单无筹有筹无单并谷比单数多者许各吏一体挐送究治委官选差皁四名守门捕役四名内外廵绰以防奸至晩收单吏将单类送委官查销委官将银封贮县库仍聼道府并府管粮官该县正官不时亲临仓所查验或曰限以五斗恐贫民银少聼其升籴恐人众拥挤富民收银不及宜另择空处每晨领糓数石或以升粜或以斗粜此不论保甲不用单筹不拘银钱聼其便宜令粜至晩交价还官此亦一法也
耿橘条议曰荒年煮粥全在官司处置有法就村落散设粥厰若尽聚之城郭少壮弃家就食老弱道路难堪一不便也竟日伺二飱遇夜投宿无地二不便也秽杂易染疾疫给散难免挤踏三不便也非上人亲尝严察人众虞粥缺少増入生水食之往往致疾且有挿和杂物于米麦中甚至有揷入白土石灰者立见毙亡以上诸一一讲防穷民度可借延喘息有谓煑粥不若分米盖目击其艰苦也若城郭中官司加意经理各处村落属慕义者主之画地分煑泽易徧而取效速亦荒政之不可废者
城四门择空旷处为粥塲绳列数十行每行两头竖木橛系绳作界饥民至令入行中挨次坐定男女异行有病者另入一行乞丐者另入一行预谕饥民各携一器粥熟鸣锣行中不得动移每粥一桶两人舁之而行见人一口分粥一杓贮器中湏臾而尽分毕再鸣锣一声聼民自便分者不患杂蹂食者不苦见遗上午限定辰时下午限定申时亦无守候之劳庻法便而泽周也王士性赈粥十事一曰示审法夫赈恤所以不霑实惠者止因官照里甲排年编造而里甲细户散住各乡不在一处故里老得任意诡造花名借甲当乙无由查核既居住不一则其势不得不褁粮入城赴县候审喧集耽延今约报饥民不照里排止照保甲州县官先画分界小县分为十四五方大县二三十方大约每方二十里每方内一义官一殷实户领之如此方内若干村某村若干保某保灾民若干名先令保正副造册义官殷实户覈完送县仍依册用一小票粘各人自己门首县官亲到逐保令饥民跪伏门首按册覈查排门沿户举目了然贫者既无遗漏富者又难诡名且不致聚集槩县之民赴县淹待他日散粟散粥亦倶照方举号挈领提纲官民两便
二曰别等第夫赈多诡冐良不如散粥便苐生儒之軰门楣之家有宁饿死不食嗟来者则赈尤不可后也所虑赈粟散粥两相影射重支则仓粟不及各保正副报册之时即确查次贫愿领赈灾民某人极贫愿食粥灾民某人其次贫愿赈者又分为二等某系正次量赈若干某系极次应多赈若干庻无冐破
三曰定赈期赈之不霑实惠者非独诡名冐领即赈矣里甲一召四乡云集由其居错犬牙一动百动故也及至城市动淹旬日得不偿失遂弃而归此谷皆为里长歇家有耳今既炤保甲可以随方定期如初三日开仓则初一日出示初三日赈东方灾民仰天字号地字号若干方保甲带领应赈人赴县余方不许预动初四日赈西方亦如之南北亦然如东方至者亦视其远近以为次第庶无积日空回之弊
四曰分食界今煑粥者多止于城内则仍为强棍所得啜而远者病者残躯体者犹然沟中瘠也故莫若分界而多置防所今既每方二十里则以当中一村为防所州县出示此方东至某村西至某村南至某村... -->>
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