第一章 导言 (1/2)

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    问题的提出

    本研究的意图，是对中国的公共教育财政的问题，进行一次事实分析。由于获得的数据有限，本研究仅试图解答如下一些问题：

    1. 现行教育方案的经费现状是怎样的?

    2. 一个合理可行的普及教育方案需要多少经费?

    3. 现行教育方案是如何维持的?有哪些事实能说明教育收入的来源?

    4. 有哪些事实说明中国有能力支持一个合理可行的普及教育方案?

    5. 迄今为止，还有哪些可供利用的财政资源尚未被发掘?

    寻求上述各项问题的答案，目的是为保证公共教育获得充足、稳定的财政支持提供一些启示。

    研究中国教育财政的必要性

    中国教育的进一步发展，有赖于解决有关财政支持的各种问题。目前，这些问题可能已经成了当代中国教育的关键问题。自1902——1903年现代学校制度确立以来注2，还没有施行过任何综合、稳定的财政计划。在教育财政的任何方面都没有进行过全国性的调查，科学研究也做得很少。有关教育财政的文献的稀少，表明该领域的研究工作受到了忽视。在邰爽秋等人编写的《教育书目》和《期刊索引》中，1909——1933年期间，总共只列有145篇有关教育财政的期刊文章。注3相比之下，美国1924年出版的《教育财政书目》，列举截至1923年1月的学校财政研究的标题，就不下1900余个。注4而在1923——1931年，《学校财政书目》在66个项目下，列出不少于6800个标题。注5在中国已发行的18本关于教育行政和教育普遍问题的重要著作中，只有两本涉及教育经费，其中一本全书共542页，用136页论述教育经费，另一本书452页，用139页论之。还有13本涉及了这一课题，但涉及的篇幅还不到30页。注6

    中国教育行政学著作的作者，只通过阐述原理与政策和描述实际状况来探讨学校财政这一主题，而很少提供充分的实质性数据。迄今为止，就笔者所能找到的资料来看，专门探讨教育财政的书只有三本，即甘豫源的《江苏各县之教育财政》（1928）、邰爽秋的《庙产兴学问题》（1929）以及何荫棠的《庚款与中国教育》（Hoh,Yan-tong,The Boxer Indemnity Remissions and Education in China,1933，手稿）。

    文士传统的影响

    普遍忽视财政研究，特别是忽视教育经费的研究，有其深层原因。儒家的某些学说以及道教和佛教的信条过分强调了生活的非物质层面。

    在孔夫子的影响下，历代公共财政家（public financiers）受到了不利的批评，“掊克聚敛”历来是个令人鄙夷嫌憎之词。中国人把这一观点传持得太久了，这就妨碍了财政科学的发展……

    由于中国学者不屑言利，甚至不屑言公用之利，因此，中国财政制度的正常发展受到了牵制。注7

    根据老子的学说，道家主张绝圣弃智、绝巧弃利，而回归自然；佛家也讲究超脱尘世福利。

    受其影响，宋、元、明乃至清朝的学者，都很少关注经济问题。注8

    厌烦数字和统计

    文士传统的另一方面是妨碍数量之学的发展。强调华丽的辞藻和抽象的概念，促成了一切都笼而统之和厌烦数字的传统。因此，计量数字的大量不准确和实际事务的管理缺乏统计程序，成了家常便饭。国立中央大学校长罗家伦在国民党中央党部的一次讲演中曾说：

    中国人是向来讨厌数目字的，“大概”、“大约”等笼统的副词，每每是中国的口头禅。一般中学生，也都有讨厌数学的倾向，因为文艺书籍的引诱，常常以“性情不近”为理由，就将数学一笔抹杀，这实在是危险不过的事情。现在的科学是建筑在数学打进去的学术，才能确定成为科学……这几年来，各大学新生入学考试，一千本数学试卷中间，打零分的在五百本以上，数学程度低劣到这个地步，还说什么科学的研究。注9

    推卸责任

    还有一种传统也影响人们，使他们不对学校财务问题进行理性研究。按照儒家思想，“不在其位，不谋其政”注10，所以，很多中国教育学家认为学校财务属于公共财政领域，因而对钻研这个主题踌躇不前。

    “各人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”是一句常见的谚语。这种传统发展起来，只能使人们的公益心降至最低程度，而且... -->>

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