第一章 导言 (2/2)

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度，而且无法促进各政府部门之间以所需要的形式协同配合、通力合作。

    了解教育财政实情的必要性

    自从1912年民国建立以来，中国几乎每年都要陷于或大或小的内战之中。注11在1927年南京国民政府成立以前，由于公共基金被军阀消耗殆尽，学校系统一直处于穷困状态。注121915年初，随着全国教育联合会第一次全国代表大会的召开，一个争取稳定的教育支持、争取专业领导的财政独立运动，开始把公众舆论激发起来了。注13针对政府的抗议、罢课、冲突频频发生，中华教育改进社是运动中的中坚力量。注14

    南京政府曾召开两次全国性教育大会，会上提出了一些改造公立学校支持制度的详细计划。注15自1912年以来，人们还反复提出了普及义务教育的方案注16，但未能促使极端保守的政府采取行动。由此惹起的风潮和无所作为的态度，看来都是由于人们对现状事实和财务技术缺少深入了解和掌握所致。

    对于学校所得的支持差到何种程度，学校经费相对于政府经费的比例额是多少，学校可动用的收入数额有多大，以及开支与节约及效率的关系如何等，人们都只有模模糊糊的认识。所以，要解决中国的公立教育财政问题，首先要求人们准确而实事求是地了解其当前的现状及未来的趋势。只有掌握了这些知识，有关人士才能进而制定政策，并开始实施战略行动计划。

    数据来源

    本研究所采用的数据，主要来自教育部和各省教育厅的年度报告、公报、单发的统计报告、预算和年鉴，以及通过调查问卷和通信方式获得的其他公开或内部文件。这些都被列入参考文献之中。有些情况下，还采用了教育期刊新闻版和中国最大报纸上所报道的数字。

    缺乏可靠的统计

    在中国，重视统计只是最近的新发展。很显然，对教育财政的了解，有赖于充分、准确的事实数据。然而，在研究过程中，缺乏相关统计信息，以及无法获得某些现成数据，给笔者带来了诸多困难。例如，在很多情况下找不到准确的人口普查数据。本研究中的很多单位计量和估计，是以假定相关人口数字准确可靠为基础的。而且，到手的数据常常不得不加以相应转化、重新制表和重新计算。在少数情况下，找不到标准化或统一的分类范畴，找不到同等的计量单位。偶尔，笔者还发现了错误并予以更正。

    数据的收集

    1932年年末，笔者向我国教育部以及内地各省教育厅分别投寄了一份空白调查问卷。过了长长的六个月之后，只收到四份回复。这项研究工作几乎濒于放弃。后来通过种种间接方法、私人通信，以及在各家图书馆之间奔走查找，一直到1933年年底才最终收齐了本书发表的这些数据。

    研究方法

    本书采用的主要研究手段，是简单的统计分析和对事实的评估。由于数据质量以及数量的限制，不适于采用精细的统计技术。

    现已存档的那份空白调查问卷，未能带来令人满意的反馈。注17

    在论及全国范围内的某些总体趋势的时候，笔者主要依据抽样的方法，选用来源于政府文档的数据来确定。

    在本书中，还运用了美国专家在学校调查中开发和使用的方法，例如，索引法、等值货币换算法、表格图解法等等。

    为了征得专家的意见和建议，笔者也曾对一些政府部门和著名专业权威进行过通信和采访。

    研究规划

    本研究采用的攻坚程序如下：

    1. 执行一项经济学和社会学领域的综合阅读计划，以便关注能够指导手头问题研究方向的各种发展趋势。

    2. 接着，编制一个中国教育财政各项问题的大纲，以此指导数据的搜集。

    3. 制作并分发一份调查问卷，并收集政府文件。

    4. 对收集到的有关教育财政的数据进行筛选、重新制表，并参照其他国家类似研究的可比数据加以评估。

    5. 进行一项综合的文件研究，即对改进中国公立学校支持这项主要问题所涉及的历史、理论和统计等各方面，做更为详细的研究。

    6. 最后，单独选取一个方面————以事实分析为经，贯串当前现状和未来前景————从而展开更加全面彻底、简明扼要的论述。