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简要回顾
下面引自朱有光和郭秉文两位先生的两段话，很好地描绘了早先中国公共教育进展的一些特征：
在政治家的思想意识当中，压根就不存在民众教育是政府的职能这种想法。注18
的确，可以说公众教育几乎完全交给了私人或公共慈善团体，政府满足于坐享其成，只是通过学位、官衔及其他公共许可等奖励形式促进其发展。注19
我国政府支持的现代教育，始于1862年建立培养翻译人才的学院“同文馆”注20。到1902年，才首次引入现代学制。注211905年废除旧的科举制。1906年正式设立学部，即教育部。注22自1912年以来，公立学校的管理和组织经历了多次调整，全国学校的注册人数从1902年的6,912人增加到1931年的12，611，942人。注23
现行教育方案的行政机构
政治机构
目前，南京国民政府由国民党掌控，国民党由其全国代表大会授权，通过中央执行委员会和中央监察委员会行使职权。注24中央政治会议是由中央执行委员会选举产生的最高决策机构，或称立法机构。注25中央执行委员会任命国民政府主席、政府委员以及国民政府直属五个院的院长和副院长等。注26在训政时期，国民政府则根据1931年国民会议制定的《训政时期约法》的授权来行使权力。注27按规定，1930年至1935年致力于训练国民行使政权和参与建设。注28
行政院是五院之一，是国民政府的最高执行机关，下设10个部和9个委员会注29。按行政区划，全国共有28个省、4个行政区、5个特别市、1939个县、44个特别县和14个普通（省辖）市，包括4个已沦陷的省。注30
教育机构
公共教育的行政管理分由四级教育机构负责：注31
1. 教育部（直属行政院）
2. 省教育厅和特别市的教育局
3. 县级教育局和普通市的教育局
4. 学区教育委员
教育部以教育部长为首长，政治副部长和常务副部长协助其工作。他们都经行政院长提名、由国民政府主席任命。注32教育部长有权管理国家教育和文化行政事务，有权指导和监督各地方政府中的最高教育行政首长的工作。注33中央研究院独立于教育部之外。注34教育部由以下司局级单位组成：注35
1. 总务（包括财务和事务管理）
2. 高等教育
3. 普通教育
4. 社会教育
5. 蒙藏教育
6. 秘书处
省教育厅以教育厅长为首长，教育厅长是省政府委员会委员之一，由国民政府任命。注36特别市教育局以教育局长为首长。教育厅长和局长集中掌管行政权和次要立法权，他们分别对各自的政府委员会负责，同时直接对教育部负责。注37在不同省份，省教育厅和特别市教育局的组织略有差异。一般说来，除秘书处、督学、咨询专家和各种委员会之外，它们都由三至四个处科级单位组成，注38例如湖北省教育厅由以下四个处组成：注39
1. 第一处，负责档案、人事、财务以及事务管理；
2. 第二处，负责各级普通教育；
3. 第三处，负责社会教育；
4. 第四处，负责审计、编辑、宣传和统计。
凡是教育财政独立的省份，比如河南省，一般都设立独立的教育财政管理机构，与立法委员会和督导委员会共同组成一个完整的单位。注40
县教育局以县督导即县教育局长为首长。该局长须经本县县长根据专业考试及格的候选人名单挑选推荐，由省教育厅长任命。注41因此，县教育局长直接向县长负责，并同时担任省教育厅的派出人员。如果县的规模不大，县教育局就仅作为县政府内的一个处。注42县教育局下设两至三个科，设一个或两个督学，通常还设有教育财政委员会。注43
通常，一个县被划分为若干地方学区，每个学区下设一个教育代表或教育委员，向县教育局负责。注44
现行教育方案的组织
本书研究的范围只限于现行教育方案下，由教育部和地方教育当局直接管理或监督的公立与私立教育。而特别教育事业，诸如军事学校、中央政府和地方政府中其他部门举办的政治培训和人事培训机构等，不在本研究的范围之内。注45拉格教授1933年5月在哥伦比亚大学师范学院中国教育俱乐部的讲演中，曾引用中华教育改进社前主任干事陶行知博士的话，提及官方统计的入学人数，是不包括旧式私塾的，尽管在有些地区，私塾的学生数也许跟现代小学学生一样多。这类私塾也不属本书研究之列。
这里，图1展示了中国现有的教育体系，表1则列出了1930——1931年度详细的统计数字。
在1930——1931年度，全国各级各类学校和教育机构招收的青少年学生，包括留学生在内共计12,611,942人，其中，学校系统本身招收的学生为11,507,755人，中小学人数合计11,463,588人，教员和职员627,403人。兹根据图1和表1展开讨论如下。
公立学校和私立学校任务的比较
公立学校系统注册的学生总数为9,509,167人，占全国公、私立学校注册总人数的75.5%，私立学校注册数大约为总数的四分之一（24.5%）。注46其中，公立小学共有8,267,701名学生，占小学总注册人数的75.5%；公立中学共有325,967名学生，占中学全部注册人数的63.5%；公立高等院校有22,564名学生，占高等教育注册总人数的49.8%；公立继续教育学校、大众教育学校和其他社会教育机构共有892,935名学生，占社会教育机构合计总人数的80.9%。不管是公立学校还是私立学校，都在政府的监管之下。注47
图1 现行教育方案下，1930——1931年度各年龄段学生注册人数示意图（1934年制）
注：1. 专科学院的注册人数，代表1个比例单位。
2. 资料来源：《现行学校系统》，《第一次中国教育年鉴》，甲编，1934年，第26页。注册人数及其来源，见表1。
表1 现行公私立方案下，1930——1931年度中国教育基本情况统计表
续表
数据来源：
1. 采自《申报年鉴》,1934年，第1042——1115页。笔者没有得到教育部从最新统计报告中选出的1930——1931年度各教育类型的分类统计表。
2. 教育部：《1931——1932年度全国高等教育统计》，1933年，各处。
注：（1）、（2）、（3）、（4）：根据各分类表的原始数据重新计算。
？原始数据有误。
▲见内部第5号文件。
†是1928——1929年的数据。
义务教育
按照法律，所有年满6岁的儿童都要接受“义务教育”，这一术语在中国是“强迫教育”的代名词。在当前的财政状况下，这个强迫阶段只有四年，从6岁到10岁。注48不过，根据各地的情形，起始年龄可能延迟至7至9岁。注49另外，针对那些10至16岁的儿童注50，也提供短期的义务教育。所有小学每年的法定上课天数为281天，扣除星期天后，只剩下239天。业余学校的短期义务教育有两种注册方式，要求上课时间达到540个学时或2，800个学时，分别安排在一两年之内完成。注51
幼儿园教育
中国幼儿园招收6岁以下的儿童。表1显示，1930——1931年度，全中国幼儿园的儿童只有26,675人，其中，公立幼儿园儿童有19,380人。
初等教育
正规小学由两个阶段组成：初级小学招收6——10岁的儿童，高级小学招收10——12岁的儿童。其中，初小招收的学生数是学校系统中最多的，占各级学校注册学生总数的74%。注52
中等教育
中国的中等教育包括所有中等教育阶段的普通、职业和师范学校。初中阶段12岁入学，15岁毕业；高中阶段为三年，学生年龄为15——18岁。职业学校和师范学校的学制稍有不同（见图1），每年连续上课最少为285天，扣除星期天后为243天。目前，初中招收的学生数是高中的七倍多。
师资培训机构有四种类型，分别针对12——16岁、15——18岁、15——16岁、18——19岁的学生。在1930——1931年度，其注册学生数为93,540名。
初级职业学校12岁入学，学制分别为一年、二年和三年。高级职业学校学制为五年或六年，同样也是12岁入学。在1930——1931年度，这类学校只招收了39,647名学生。教育部已经制定了明确的政策，下决心要扩大职业教育、限制普通教育。注53
高等教育
政府承担的高等教育只占全国的一半，其余靠私人创办。大学和学院本科的学制为四年或五年，学生18岁入学。专科的学制为两至三年，亦为18岁入学。在1930——1931年度，高等院校学生注册人数为50,199人，其中包括6,032人出国留学。留学生中约有91%为自费，其中约54%就读于日本。注54高等院校法定的上课天数最少为271天，扣除星期天后为229天。注55
社会教育
中国的社会教育注56包括群众扫盲学校、职业继续教育学校、普通继续教育学校、大众阅读中心、特殊教育院、社教工作人员培训学校和培训班、民教馆、讲演厅、图书馆、博物馆、公共操场、公共剧院、电影院、公共茶社以及公园等。扫盲学校招收的学生年龄范围为16岁至50岁。注57培训时间至少三个月，每周上课12个小时。注581930——1931年度，注册的学生为944，289人。职业继续教育学校12岁入学，1930——1931年度共招收了114,588名学生。同年度，社教教职员培训学校招收的学员为4,738名，社会教育学校招收的学生为34,975名。
特殊教育现在极其薄弱，1930——193... -->>
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