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学校和教育机构的经常费用
对中国全部教育方案的经费进行科学研究是很难的，其原因如下：
1. 教育部所报告的各类学校和教育机构的支出，是各个学校和教育机构年度支出相加的总额。这些报告中说的“岁出”，往往是指每年的实际现金支付数。注63因此，“总管理费”的支出，即行政间接费用和某些协调活动之类的支出，是不包括在这种总额中的。
2. 对各项开支缺乏恰当的分类。本研究所获得的往往只有按组织单位划分的支出总额。诚然，教育部（学部）编制的1907——1909年间教育统计和图表的一些报告，曾对各项支出进行过分类。但那之后，除了1928年到1931——1932年度的高等教育报告外，其他报告都只有总额。注64而且这些报告也没有列出政府教育预算的数据。这些数据很少公布，也很少有标准化、统一的分类。
3. “应计经济费用”注65（accrued economic charge ）不确定。应计经济费用不是指支付金额，而是指学校设施折旧消耗的金额。1907——1909年间的报告都只列一项：学校基金和资产合并的总额。从1916年起，能够找到类似可用数据的只有1928——1931年间的高等教育数据和1930——1931年度的初等教育数据。注66学校设施的价值包括在这个总额之中，但也像1907——1909年间的报告那样没有加以分类。在这三年中，学校的建筑、场地和设备的价值平均为总额的57.43％注67，另外42.57％是学校地产和其他营利资产及学校基金。这并不是应计经济费用。
此外，因为没有精确的基数，所以也无法估算每年的折旧率。不同类型的设施和设备的折旧率必定有很大不同。
因此，只有把所有学校和教育机构的经常费用合计总额，用来作为估算全国教育系统运作所需经费总额的工具了。
表9提供了中国1930——1931年度所有公立和私立学校以及教育机构的实际经常费用。正如其所列原始资料来源所清楚表明的那样，这些费用合计额不包括行政管理费和某些间接费用，如特别委员会、运动会以及医药卫生服务之类的花费，这些费用由教育部及各教育厅、局承担。
表9 1930——1931年度各类学校机构经常费用一览表
资料来源：（5）的来源与学生注册资料相同，参见本书表1。除两个小案例外，（1）、（2）、（3）、（4）、（6）均已经重新计算。
注：1. 由于未找到1930——1931年度的单列数据资料，故此处暂用1929——1930年度的百分比，见J1，表3。
2. 1929——1930年度的数据，见J3，表1。
3. 将总数分划为公立和私立两项的办法，见内部第5号文件。
4. 1931——1932年度的数据。参见《1931——1932年度全国高等教育统计》，第三部分，1933年，第2页，表2。
（2）和（4）是指占公立学校和私立学校合计总费用的百分比。
（6）指每类教育占中国所有学校和教育机构总费用的百分比。
?从原始资料来源的性质来看，最可能的是，这里都不包括“总管理费”，即管理费用（administrative overhead cost）的支出。
海外留学生的费用以及公立小学和私立小学的费用之间比率，依据的都是1929——1930年度的数据，所以总计是可靠的。（见表10的注。）
从表9可以看出，我国现在每年用于各级公立学校和教育机构的费用为130，673，315元，而用于各级私立学校和教育机构的费用为64，932，447元。包括留学生的费用在内，这些学校和教育机构费用总计为195，705，762元；若不包括留学生的费用，则为185，777，762元。所有公立学校及教育机构的费用与所有私立学校及教育机构的费用之间的比率，包括留学生的费用，为66.9％比33.1％。
所有小学的费用共为89，416，977元，其中79％是公立小学的费用。所有中学的费用共为48，713,057元，其中64.2％是公立中学的费用。全部高等教育费用为33，619，237元，其中大约58.1％是公立大学和学院的费用。社会教育机构的费用为14,028，491元，其中大约47.4%是公立教育机构的费用。公立小学和中学一共才花费101，891,065元。
在我国所有学校和教育机构的总费用中，小学占48.1%，中学占26.2%，高等院校占18.1%，而社会教育机构则只占7.6%。
三级政府管理下的公立学校和教育机构的经常费用
表10显示了公立学校和教育机构的经常支出或费用，由三级政府承担的情况。分配方法在该表的脚注中做了解释。由于国民政府即中央政府几乎没有直接在预算中支持初等教育，所以初等教育的费用只由各省和特别市级政府以及县级地方政府承担。省和特别市政府用于初等教育的金额为估算值注68，其具体估算方法见表11的说明。
表10 1930——1931年度三级政府承担公立学校和教育机构经常费用的比重
（单位：元）
注：（1）、（5）、（10）项原始数据，见《申报年鉴》，1934年，第1165——1166页的表。
（2）、（7）项原始数据，见《全国高等教育统计》，第三部分，第2页，表2。
（3）、（8），见《中华民国20年度国家普通岁入岁出总预算》，第179页。（8）是由合计数（即2，600,000元）减去（3）（即34,000元）而得。
（4）是按各省和特别市教育经费的12.21%计算而得。据本书表34第11栏，1929——1930年度各省估算教育支出为42,016,059元。据行政院主计处的《各省市概算》，1931——1932年度五个特别市估算的教育经费为4，371，155元。（1931——1932年，第1——3页，以及内部第7号文件。）两项支出相加，取其12.21%便得（4）
（9）是由初等教育合计减去（4）而得。 1933——1934财经年度所有省、特别市政府估算教育总支出为46，387，214元（42,016,059+4，371，155），而其当年实际总费用为43，258，876元。（参见江苏省立教育学院《教育与民众》杂志，第5卷第6期，1934年2月，第1068页。摘自26个省和特别市的实际状况的报告。）
（6）中加入了1930——1931年度26个省和特别市政府社会教育的实际支出。调查由教育部社会教育司进行。见附录J4。
（11）由社会教育合计数减去（6）而得。
合计及总合计数，均见本书表9。其他所有的空白处表示数额极小，不会影响分配数。
表10表明，中央政府承担所有公立学校和教育机构总费用的11.05%，省和特别市政府承担28.25%，县级地方政府承担60.70%。因此，全国的公立教育主要依靠地方政府和社团维持。
公立小学总经费的大约92％注69（64，975，533元）由县级政府承担，公立中学总经费的大约63％（19，722，825元）由省和特别市政府承担。中央政府大约仅承担了公立中学总经费的2.6%。公立社会教育机构的经费几乎全由省及特别市政府和县级地方政府平均分担。
中央政府为高等院校支出13，615，603元，这大概占公立高等院校总经费的61.6%，或者说，占中央政府为所有公立学校和教育机构所付总经费的94.5%。
因此，公立高等院校的经费主要由中央政府承担；公立中学的经费由省和特别市政府承担；而公立小学的经费主要由县级地方政府和社团承担。
各省和特别市承担的小学经费总额（估算）
如上所述，表10所示的各省和特别市政府承担的初等教育经费总额是估计值，为了得到这项估计值，笔者使用了如下一些推理估算程序。
首先，笔者编制表11以获得初等教育支出占省政府教育总支出的百分比，即占省教育总预算的百分比。这里取了17个样本，1930——1931年度的5例，1928——1929年度的12例。该表揭示，所选5个省政府在1930——1931年度初等教育支出为1，909，114元，占其总教育预算的13.8%。所选的12个省政府在1928——1929年度初等教育支出为2，523，377元，占其总教育支出的11.50%。所有17个案例归总，初等教育支出占总教育支出的合计平均百分比为12.4%。这17个百分比的均值为12.21%，概差为1.48%。
表11 初等教育支出占省级政府教育总支出的百分比表
资料来源：（1）湖北省教育厅：《最近湖北教育一览》，1932年，第12——13页。
（2）《统计月报》，第1卷第10期，1929年12月，第45页。
注：a. 1929——1930年度。
b. 原始错误数字已在本书表34第（5）栏中更正。
c. 原始错误数字已用安徽省教育厅编制的1929——1930年度《安徽省教育统计图表》第3页数据替换。
省和特别市的教育支出总计为46，387，214元，按初等教育占其中的12.21%计算，可得所有省和特别市负担的初等教育总费用的估计值为5，663，879元。注70
各省和特别市教育总支出中的行政支出（即管理费）的比例
在估算中国各级政府在推动教育系统运作中，为教育行政即管理费上花了多少钱时，最好的方法是先从可用样本中，算出这项支出占教育总预算支出的平均百分比，然后从公立学校和教育机构的经常费用总额，按这个百分比算出这项支出的数额。
表12列出了本研究已收集的13个省和1个特别市1928——1929财政年度到1932——1933财政年度期间，历年总管理费占教育总支出百分比的全部样本数据。
从这些数据中，选用了跨度在3.6％到14.2％之间可用的25个平均数进行计算。这25个平均数的合计平均数是6.84％。它是由管理费的合计值4，366，692元除以教育总支出合计值64,012，133元得来。第（2）栏列出了有可用数据的11省市的百分比的合计均值。其分布均值为6.4％，概差为0.583％。这个6.4％便可推定为全国各省和特别市政府的总管理费占其教育总支出的公平百分比了。
表12 1928——1933年间管理费支出占各省政府教育总支出的百分比表
说明：
第（2）栏中11省市合计平均数的集中趋势和变率：
中位值：5.70％
均值：6.399％或6.40％±0.583％（概差）
标准差：2.874％或2.87％
资料来源：
a、b、c、d、h、j、l、o、q、r，湖北省教育厅：《最近湖北教育一览》，第一部分，1932年，第1、11——12页。a、b、d的数据已经重新计算。
f，汉口特别市政府：《1929——1930财政年度汉口特别市市政统计年刊》，1930年，第362页。
g，河南省教育厅：《河南教育年鉴》（1930），开封，1931年，第304页。
i、k、m、p、y、z和?、?、?，《统计月报》，第1卷第10期，1929年12月，第45页，“关于12个省政府1928——1929年度教育支出分配表”；湖南省教育厅的调查。其中两处错误已经更正，有两个案例没有令人满意的数据。 ?、?、?是指标出的数据极端，颇有疑问，本书不倾向于选用。
所有百分比都已经重新计算。
n，安徽省教育厅：《安徽省教育统计图表》，1930——1931年度，第3页。
s、t、u，浙江省教育厅：《浙江省三年来教育概况》（1929——1932），1933年，第38页。
v、w、x，广西省教育厅：《广西省教育状况》，1931——1932年度，第5页。
注：上述13省政府的教育总支出，占1929——1930年度全国各省报告的教育总支出的61％，见本书表34，第11栏。
县级政府教育总支出中用于管理费的比例
表13列出两组选用样本：第一组选取七个可用数据较齐的省，整理其全省各县总管理费占县政府教育总支出的合计均值百分比。第二组选取三个有可用数据的省，对其个别县份的数据进行了随机抽样。
在第一组样本中，用每个省所有县的管理费总额除以教育总支出额就得出合计平均百分比。江西省、辽宁省、吉林省、江苏省和浙江省平均值为14.30％；所有七个省平均值为11.68％，概差为1.11％。
表13 1928——1932年间管理费占各县级政府教育总支出的百分比表
续表
资料来源：
1. 山东省教育厅：《财政年鉴：山东省各县地方民国21年度教育费预算》，图表3，第1128页。
2. 湖南省教育厅：《湖南省教育行政文件通报》，1930年4月，第5期附录； 1930年10——12月，第10期附录。湖南省政府秘书处：《湖南省政治年鉴》（1930），第422页。
3.4.5.6.7.《统计月报》第1卷第10期，1929年12月，第47页。
8. 湖北省政府民政专员孟广平：《安陆、光化、枣阳、襄阳和宜城的巡视报告》，1933年。
9. 河南省教育厅：《河南教育年鉴》（1930），第二部分。
10. 安徽省教育厅：《一年来之安徽教育》，1930年，第二部分。
第二组样本中，所选三个省随机样本百分比的跨度为7.3％到28.3％，均值分别为14.64％、11.73％和13.01％。表13中所有中位值的平均数为12.16％，所有均值的平均数为12.77％。12.77％这个值就被推定为全国各县公平的、有代表性的均值平均数值。
总管理费外的间接活动支出所占的比例
根据可资利用的数据对所有的政府教育预算进行认真考核，发现除了政府管理下所有学校和教育机构的支出和总管理费（在预算中被称为“行政费用”）外，还有一些单独立项的其他间接支出。注71为了弄清这项开支所占的比例，笔者根据九省的现有数据制作表14。
表14 管理费外的间接开支和补助金占省、县级政府教育总预算的百分比表
续表
资料来源：与表12、13来源同。
注：“间接活动”包括特别委员会的项目、医疗服务、运动会等，以及其他没有划入行政费的支出。在得出上述数据过程中，所有错误的、可疑的、极端的或计重的数据都已被剔除或更正。
在省外学习学生的奖学金通常划在留学生的支出内。湖北省的这项支出大概占留学生总支出的10％。从全国来看，这对整个教育经费支出无足轻重，其数目相当少。
财政补助金计入了各个学校账户的经常费用总额中，就整个县级政府而言，这部分款项可能不大。
只有a、b、c是随机抽样的。
在中国，补助金或补贴大多是给私立教育机构的。1931——1932年度的中央政府预算中不包括这一项。
表14显示，从1928——1929年度到1931——1932年度期间，这九个省级政府除总管理费外的间接开支占教育总预算的均值百分比为5.04％。县级政府这一数字平均为5.66％。这两个百分比遂被认可为代表全国整体状况的数字。
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