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政府的主要功能是“教育”和“保养”。注178这是中华民国国父孙中山先生在《建国方略》中强调的观点。自从国民政府统一全国后，国民党通过了很多改革教育体制的决议。两次全国教育会议都号召教育方案要适应社会、经济和文化的需要。
教育的新宗旨在1928年的第一次全国教育会上被概括为：
（1）弘扬民族主义，教育应该给青少年灌输民族精神，保持文化传统，全面提高道德水平和身体活力，传播现代科学知识以及美育爱好。
（２）为实现民主，教育应该给学生教授公民道德，比如遵守法律和忠诚，组织能力，以及服务和合作精神，传播政治知识，教育人们自由和平等的真正含义。
（３）为了实现社会平等，教育应该发展体力劳动的习惯、生产技能，以及在日常生活中科学知识的运用，加强不同阶层中经济利益的和谐。注179
该宗旨在1929年３月党的第三次全国代表大会第七次会议中重新陈述为：
中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的；务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同。注180
为实现这个目标， 1931年9月3日召开的第三次中央执行委员会第三次会议，制定了执行整个教育方案的一系列原则。注181据此，明确了各级各类教育机构的规模、目标、内容及方法等。
教育方案的扩大
从图2可以看出，还有38，258，767名适龄儿童尚待入学，还有234，873，517名青年和成年人尚待扫盲。除有待收复的四个沦陷省的29，437，719名人口中有797，406人入学外，目前的任务是给37，762，699名适龄儿童以及223，926，758名文盲提供受教育机会。注182国民政府的政策是下决心来实现这些转变，而且现行教育方案中的方法和内容都需要改进。1930年召开的第二次全国教育会议对教育扩大和改进做了全面规划。
各项教育计划的要点如下注183：
（1）计划在20年内对40,000,000名学龄儿童实施四年义务教育。五年内培训1，400,000名教师，并提供教室1,000,000间；
（2）计划在六年内对12——50岁的202，435，277名文盲实施扫盲教育。为此，需要培训135,000名教师，并提供教室112，447间；
（3）重组和改进初等教育；
（4）重组和改进中等教育，逐渐增加高中、初中以及职业中学的数量；
（5）重组和改进高等教育；
（6）重组和改进社会教育，包括发展图书馆、博物馆、美术馆、操场、大众教育中心和学校、职业继续教育、特殊教育以及劳教所和大众娱乐场所等；
（7）重组和改进华侨教育；
（8）蒙藏教育计划。
计划的财政含义
这个建议中的扩大和改进方案，将带来巨额基建投资和经常费款需求。第二次全国教育会议通过了这些经费的概算。注184表58列出未来20年内的费用总额估计是5，660,000,000元，即平均每年约282，500,000元。但是，这些费额是逐步增加的，即最初几年较少，以后逐年增加，直到第20年。 20年义务教育计划和5年教师培训计划，约需投入3，986,000,000元。六年成人继续教育扫盲计划约需投入339，500,000元。在未来20年，小学教师年工资约需265,000,000元；发展中等教育约需205，494,000元；高等教育约需30,000,000元；社会教育约需805，984,000元；华侨教育约需13,000,000元；蒙藏教育约需17，695,000元。
表58 根据第二次全国教育会议20年教育扩大和改进计划所需经费概算表
A. 按教育类型
注：（a）第一年。
（b）第二年。
（c）剩下各年。
（d）从第七年开始。
B. 按年度顺序
（单位：元）
注：▲根据《教育部公报》第2卷第14期，１９３０年４月５日，第46页原表改编。合计数经过重新计算。
总数间的差异是因为原有数据中其他错误所致，这些错要更多时间才能查明。
这个概算当初是由教育部任命的教育计划建设委员会制作的，此前曾在第二次全国教育会议上通过。参见《第二次全国教育会议纪要》,第二部分，第20页。
表58显示，预计中央政府在未来20年要投入2，427，991，000元，省级政府要投入630，800，000元，县和市级政府要投入2，590，568，000元，即三级分别占43%、11%和46%。
概算中的不足之处及其财政含义
毫无疑问，在做概算（estimates）的人心目中，概算只是显示财政需求的规模而已。考虑到中国不同地区的不同状况，以及快速发展的社会和经济变化，要把这些估算作为最终数据是不合适的。必须让每个省或地方对有关单位的经费做一个调查，汇集其他基本事实数据，然后做出自己的概算。把各个省的概算汇总的总和，就远远要比目前的概算精确得多。
值得注意的是，在制作概算时，有些须考虑的重要因素被忽视了,它们是：
1. 人口的增加。中国人口每千人的年增长率，不同专家的估计不同，有以下数种：即6.6、 7.8、 10、11.3和14.3注185不等。如果把40，000，000适龄儿童作为基数，按每千人每年增加10人计算，20年后适龄儿童的人数将累计增加到48，324， 357人。其中增加的8,000,000适龄儿童，将至少需要65，000，000元的投入。不考虑下面说的一些因素，单这个数字就大约是1929——1930年度教育同样多数量儿童的费用了。
2. 银元币值的变化。美国学者恩格尔哈特说：“一个不容忽视而且在某些方面而言最紧要的基本要素，是美元的购买力。这是预测教育经费时切不可忽略的事实。”注186
从表16中可以看出，1929年一个银元已贬值到大约只相当于1913年的0.62元了。注187 这就是16年间货币贬值的程度。在未来20年里，随着工商业不可避免的增长，物价会上涨，银元将会相应贬值。这就意味着教育扩大方案的经费要比目前的概算多得多。
3. 不同年份和不同地区，生均教育经费的变化。注188这一因素和前面的因素是紧紧联系在一起的。这个方案中使用的基数是1924年25个省和特别市的初小生人均教育经费的平均数5.02元。注189其具体数字从1.38到7.16元变化不等。考虑到1930年经费的增长，义务教育费用的估算值是7元。这个数字过低，因为1929——1930年度实际全国初小生均教育经费已是8.15元了，这一数字还会增加；在未来20年，因为货币贬值，现行和建议中的课程费用增加，这个数字可能会翻倍。众所周知，目前教师工资一般都很低，孩子们的校舍也很破旧。
4. 免交学费的规定。如果免费义务教育的原则得到实施，那么就必须提供相当于免交学费的经费。过去的生均教育经费是把学费算在里面的，因此这次概算总数已经考虑了免收学费的问题。但是第二次全国教育会议却允许作为例外，可以在一些富裕地区征收学费。注190这个例外是违反民主基本原则的。
5. 执勤管理、督促辅导和在职教师培训的费用。如此巨大的一个方案必然要有一大批督导干部和行政管理人员。而且，还要增加经费以举办暑期学校和专门训练班，培训在职教师。这些服务项目都没有明确地列入概算中。
6. 中等教育概算没有考虑到技术单位成本。注1911929——1930年度职业高中生均教育经费是155.16元，高中生均是110.89元，初中生均是77.50元。这些费用的巨大的差别，概算没有考虑到。比如，在概算数字中，初中的支出和基建费用的标准，跟职业学校是一样的，因此使这个概算的总额大大低于实际需要。
7. 一些花费较多的服务项目在概算中没有得到考虑。这个概算完全没有考虑交通运输问题。对卫生健康服务，教育、科学教学设备和建设更好的学校图书馆等，须做更为充实的规定。
8. 社会教育的费用... -->>
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