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的费用。社会教育的费用并没有包括各省呈报较详细和综合的服务项目。比如，在整个计划时期中，电影和广播的总费用是3，400，000元。这些是民众教育最有效的先进设备，中国也不能忽视它们的作用。如果每个省都能负担相关费用的话，那么通过这些设备获得的教益，也许要比通过“书本学习”还要多。
9. 没有规定给中学教师每年涨工资。如果目前中国不能做到制订退休和养老金的计划，那么，就必须规定每年给所有的教师增加工资。
10. 学校的校舍。学校的校舍问题无疑是中国必须面对的最伤脑筋的问题。在概算中，开办费包括学校建筑和设备的费用。义务教育方案中，每个班即每40名学生500元。不同类型学校开办费概算如下：注192
以上的概算偏低,因为还有一些现存的宗祠、孔庙、旧书院、公共建筑以及佛寺和道观等，都可能用于校舍。开办费大部分是计划用于对这些建筑的改建和维修。新校舍的建设则尽可能节约，并鼓励私人捐房或者捐资建校。
因为没有有关现存祠堂、房屋和庙宇的数量、条件和地点的客观数据，也没有建设新学校的单位成本的数据，所以只能大概估算不同类型学校的用费。建筑方案的成本估算是个很复杂的问题。美国在学校建筑方面的著名专家恩格尔哈特注193总结的一些原则和技术，可能也会有效地适用于中国。
11. 利用现有配备的程度。该概算假定，现有学校系统中，教学力量配备已经得到了充分的利用，不能用于再增招学生了，就是说，以7元作为概算的基数是最终花费的饱和点。然而，且不谈其他因素的影响，单从表59、60和61就可以看出，事实并非如此。
表59表明，１９２９——１９３０年度我国各省初小每个教师所教的学生平均数是20.6人，中位值是23.85。只有12.4%的教师所教的学生有28.2到43.6名，而68.8%的教师只教10.7到23.3名。与此相较，表61显示，在其他23个国家中，一个小学教师所教的学生平均数是29.36人。在苏联，一个小学教师教41.9个学生。美国的研究人员对班级的规模和教学效果之间的关系展开了很多研究。下面是1930年的相关数据：
传统观点一直认为，班级的大小是最重要的，尽管就成效而论，许多其他因素或许决定教学效果。试验和问卷调查获得的证据，都更有利于中型班。在大多数研究中，中型班的人数，都离中位值38不远……注194
表59 1929——1930年度各省和特别市初小教师人均所教学生数表
续表
根据参考文献第Ⅲ部分，A条J1的表1改编。
表60 1929——1930年度各省和特别市初小学校之规模表
续表
根据“参考文献”第三部分，（一）条J1的表3重新整理并改编。
表61 中国教师人均所教学生数与其他国家比较表
续表
资料来源： Eustace Percy,The Year Book of Education,1933,Table 59,pp.XCIX,C.Paul R. Mort,State Support for Publi Education,1933,p.435.中国：“参考文献”J1表7和J2表1。
▲初中
▲▲所有小学
*“中间学校”（intermediate school）的概念，美、英两国大同小异。据《英汉大词典》解释，它指：1. （美）初级中学；（只设小学四至六年级的）高小；（小学与中学之间的）中间学校。2. （英）（介于初、高中之间、学生年龄在12至14岁的）中间学校。————译注
的确，国外的教学条件和教具要比中国的好，因此，这些国家的教师可以教更多的学生，而不会降低教学效果。的确，中国的理想班级的规模需要靠调查和实践来确定。但是中国只有有限的资源，在将来，中国教师的教学负担也得比现在重得多。在概算中，把教师人均教40个学生作基数，也许不是过分的要求。因为现有教师的教学负担仅仅约是这个数字的一半，所以现有教师队伍，多教近７００万学生似乎是可能的。
如果不考虑现有学校的容量和规模，这个结论可能被认为是草率的。而尽管现有学校具体容量尚不清楚，但根据目前每所学校的学生数，也足可见是可以多招收学生的。表60显示，在中国，每个学校的平均学生数大约只有４０.４人，中间数是４６.３。有７８.２%的初等小学，每校只有１４.９到４５.４名学生。只有0.８％的初小学校有１１６.６到２０８.３名学生。全国大约四分之一的初小每校只有１４.９到３８.６名学生。如果加强管理，这些学校有可能会注册双倍的学生。
即使把一些数据不明的其他因素的作用都考虑在内，现有学校系统的容量至少还有可能再加收一半或者三分之一学生。这就意味着不增加教师和校舍，便可以多招收３００万到４００万名学生，每年可以比概算节约大约２，０００万到３，０００万元。
强调生产教育的财政含义
最近几年，中国的教育工作者根据中国最近的社会和经济发展趋势，认真地评价了现有学校体制。在此以前，各个学校一味倾心于培养越来越多的年轻人加入传统的士人阶层，以进入官场或成为白领为主要目标。结果每多一个孩子受教育，社会上就会少一个从事生产劳动的公民；农村每多一个孩子出去受教育，农民就少一个劳动帮手，而城镇里则多了一名失业青年。大批研究资料都针对当前学校教育无法满足经济需求而开了药方。目前在全国各地，生产教育（productive education）已成为一个口号，农村教育成为一个广泛运动。对于大多数人来说，生产教育就是强调体力劳动因素、开发自然资源，以及生产丰富产品，而农村教育则强调农业和手工业生产。但仔细分析后可见，仅强调人的体力、旧的生产方式方法，是无法使中国成为一个富裕国家的，科学技术才是必备的前提。美国的职业教育促进了其物质文明的进程便是个例证。美国职业教育的根基就根植于那些机械技术学院、农学院和实验站的工作中，特鲁的《美国农业教育史》便可证明。注195
就这一意义说，生产教育需要一个费用很高的方案。要考虑包含专业教师培训的经费、用于配备科学实验室的经费，还要提供实验站、车间和工厂等。特维斯非常明晰地阐明了如何通过资助中国所有学校的科学教学，才能达到生产教育的目的。他对教育财政问题做了精彩阐述，而且对改进和装备科技教学提了具体建议。注196不过，在特维斯建议的后面没有接着估算引入科学设备的费用，因而缺少客观的数据。
按照政府法律的界定和教育家的议论，生产教育的政策并不仅仅指建立职业学校注197，生产教育还意味着，所有不同类型、不同级别的学校和机构，都得重视它。1931年4月，教育部下令所有地方教育机构要限制建立普通高中，而尽可能增加职业中学的数量，并设立了一个职业教育计划委员会注198，发布了建立各种类型职业学校的政策和标准。其需要建立的职业学校不下35种。1931年5月，国民代表大会则进一步强调了生产教育。注199它提出，小学和中学都应该适应地方社会需求，着重培养学生独立谋生和增加生产力的技能，以便他们将来能成为独立的、有创造性的人才。社会教育应该以生产教育为中心，尽可能多地建立职业教育和职业继续教育学校，还应该建立一些与发展工业和民族经济相关的专业学院，大学应该注重自然和应用科学。教育专家协会也建议推动职业教育，进一步开发丰富的自然资源。注200
原湖北省教育厅厅长黄建中建议中央政府在适当的地区建立下列国立专科学校：
1. 国家林业专科学校；
2. 国家纺织专科学校；
3. 国家造纸专科学校；
4. 国家矿冶专科学校；
5. 国家造船专科学校；
6. 国家航空专科学校；
7. 国家垦殖专科学校；
8. 国家畜牧专科学校；
9. 国家渔业专科学校；
10. 国家技术专科学校。
这些建议和文件已经提出三年了，但是至今并没有资助这一方案的具体计划。所有这些方案都需要巨大的财政支出。目前亟须对费用数据进行具体调查，然后才能公正地估算费用总额。资助的方式方法我们将在后面的章节里讨论。